河南省通用機場中長期布局規(guī)劃

（2022—2035年）

依據(jù)《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）、《國家發(fā)展改革委民航局關于促進通用機場有序發(fā)展的意見》（發(fā)改基礎〔2018〕164號）、《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等精神，在《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》基礎上，制定本規(guī)劃，規(guī)劃目標年至2035年。

一、規(guī)劃基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

1.通用機場建設穩(wěn)步推進。“十三五”末，全省共有通用機場6個，其中鄭州上街機場獲頒A1類使用許可證，安陽殷都（航校）、周口西華、新鄉(xiāng)唐莊、鄭州中牟、安陽永和等機場完成B類備案，安陽林州、鄭州登封、洛陽龍門（萬安）、駐馬店平輿、商丘民權等機場加快建設，一批通用機場項目前期工作有序開展。

2.通航服務能力穩(wěn)步提升。“十三五”末，全省共有通用航空運營企業(yè)22家、非經(jīng)營性單位1家，在冊航空器75架（其中固定翼飛機29架、直升機40架、超輕型及其他航空器6架），飛行員和機務、航務、空管等專業(yè)人員約130人，年通用航空飛行總量達到7萬小時，以飛行培訓和農(nóng)林作業(yè)為主，以空中游覽、航空運動、航拍測繪、應急救援等為輔，多樣化通用航空作業(yè)蓬勃發(fā)展的局面初步形成。

3.支撐帶動效應逐步顯現(xiàn)。鄭州、安陽分別依托上街、殷都通用機場獲批建設國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，鄭州上街航展、安陽航空運動文化旅游節(jié)影響力不斷增強。安陽入選首批民用無人駕駛航空試驗基地，洛陽依托萬安山飛行營地入選首批航空飛行營地示范工程。全省通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條加速延伸，以通航運營為核心、通航制造為牽引、服務保障為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局初步形成。

（二）存在問題。

1.機場布局不夠完善。全省通用機場總體數(shù)量仍然偏少，在31個省（區(qū)、市）中居第16位，與先進省份相比還存在較大差距。通用機場區(qū)域分布不均衡，未實現(xiàn)全部省轄市擁有通用機場或兼具通用航空服務功能的運輸機場，全省通用航空基礎設施尚未形成網(wǎng)絡效應。

2.保障能力亟待提升。低空飛行服務保障體系尚未建立，缺少飛行服務站、固定運營基地、專業(yè)維修站等保障設施，通用機場功能結(jié)構(gòu)相對單一，通用航空飛行所需的空管、油料、航行情報、氣象服務等配套設施仍不完善。運輸機場對通用航空的服務保障功能開發(fā)不足。

3.要素制約依然突出。滿足通用航空使用需求的低空空域資源十分有限，通用航空飛行仍不便捷，未形成網(wǎng)絡，低空空域管理改革亟需取得突破性進展。通用機場建設資金來源較為單一，部分規(guī)劃機場投資主體不穩(wěn)定，項目建設進展未達預期，省級統(tǒng)籌作用仍需加強。建設運營管理模式有待創(chuàng)新，通用航空業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡，專業(yè)人才數(shù)量不足，可持續(xù)發(fā)展能力亟需提升。

（三）發(fā)展需求。從全國看，通用航空仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，必將進一步釋放通用航空發(fā)展需求。“十四五”時期，我國將繼續(xù)推動運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”。低空空域管理改革持續(xù)推進，將為通用航空提供更加便捷的飛行環(huán)境。新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略對區(qū)域內(nèi)通用航空發(fā)展提出新的要求，需要加快提升通用機場綜合服務保障功能。

從全省看，科學布局建設通用機場具有迫切的現(xiàn)實需求：一是緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇的需要。通用航空是國家明確的“兩新一重”重要領域之一，是未來一段時期投資消費的發(fā)力點。為牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極擴大有效投資，加快消費擴容提質(zhì)，需要發(fā)揮人口規(guī)模和市場潛力優(yōu)勢，不斷提升通用航空服務能力和品質(zhì)，加快發(fā)展低空旅游、航空運動、短途運輸?shù)刃屡d業(yè)態(tài)，更好滿足人民群眾需要。二是完善綜合立體交通網(wǎng)絡的需要。通用航空是現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要一環(huán)，為構(gòu)建各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，需要進一步發(fā)揮通用航空快捷高效、機動靈活的特點，加快通用機場布局建設，構(gòu)建覆蓋全省的通用航空基礎設施網(wǎng)絡。三是加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。通用機場是發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的基礎，為鞏固飛行訓練、農(nóng)林作業(yè)、航空會展等業(yè)態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展研發(fā)制造、保障維護、低空旅游等新業(yè)態(tài)，需要以通用機場為支撐拓展通用航空市場規(guī)模，構(gòu)建通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈。四是提升公共服務能力的需要。我省尚未建立完善的通用航空應急救援體系，為加強通用航空在應急救援、搶險救災、醫(yī)療救護、警務執(zhí)勤、反恐處突、城市管理等領域應用，需要加快重點地區(qū)通用航空基礎設施建設，拓寬通用航空公共服務覆蓋范圍。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，落實新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，錨定“兩個確保”，以建設新時代民航強省為目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學規(guī)劃全省通用機場布局，合理有序推進建設，構(gòu)建層次分明、規(guī)模適當、功能完善、富有效率的“一主五副六群”通用機場體系，為現(xiàn)代化河南建設提供有力支撐。

（二）布局原則。

1.堅持需求導向。遵循通用航空發(fā)展客觀規(guī)律，統(tǒng)籌公益性和市場化業(yè)務需求，加強通用機場項目前期論證、過程跟蹤和后期評價，確保因地制宜、按需建設、適度超前，避免盲目性建設、同質(zhì)化發(fā)展。

2.加強融合銜接。科學確定通用機場布局和功能定位，加強與相關規(guī)劃銜接，推動通用機場與運輸機場協(xié)調(diào)發(fā)展，通用機場之間錯位發(fā)展，通用機場與通航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通用航空與現(xiàn)代物流、快遞郵政、應急救援、文化旅游、體育運動等融合發(fā)展，推動我省交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

3.強化綠色發(fā)展。貫徹綠色集約發(fā)展理念，在機場選址建設運營過程中注重生態(tài)環(huán)境保護，合理控制建設規(guī)模，集約高效利用資源，減少碳排放。發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，推動通用機場、空管服務等智慧化發(fā)展。

4.確保規(guī)范安全。時刻牢記安全是民航業(yè)的生命線，加強通用機場全生命周期管理，合理避讓核電、軍事設施等關鍵基礎設施，嚴格按照規(guī)定落實空域條件，加強凈空環(huán)境保護，完善安全設施，遵守規(guī)章制度，堅持規(guī)范運行，切實提高風險防范化解能力。

（三）發(fā)展目標。到2025年，全省通用機場及兼具通用航空服務功能的運輸機場總數(shù)達到20個以上，力爭達到25個，基本建立30分鐘航空應急救援網(wǎng)絡，通用航空基礎保障能力穩(wěn)步提升。

到2035年，全省通用機場及兼具通用航空服務功能的運輸機場總數(shù)達到55個左右，通用航空服務覆蓋所有縣級行政單元，形成“一主五副六群”通用機場體系、1小時省內(nèi)低空飛行網(wǎng)絡和15分鐘航空應急救援網(wǎng)絡，通用航空基礎設施綜合服務保障能力顯著提升，有力支撐全省通用航空高質(zhì)量發(fā)展。

三、布局方案

（一）通用機場（含跑道型機場和直升機場）。綜合考慮全省各地發(fā)展實際及空域條件，構(gòu)建“一主五副六群”通用機場體系。

1.“一主”。完善鄭州上街通用機場服務配套設施，增強機場通用航空服務功能，建設成為綜合性通用機場；建成投用登封、中牟通用機場，在具備條件的縣（市、區(qū)）布局通用機場，將鄭州打造成為全省通用機場網(wǎng)絡主樞紐。

2.“五副”。利用洛陽、南陽、安陽、周口、信陽等5個既有或規(guī)劃運輸機場，增設通用航空服務配套設施，完善洛陽龍門（萬安）、安陽殷都、安陽永和、周口西華等通用機場功能，新增一批通用機場布點，形成全省通用機場網(wǎng)絡的重要節(jié)點。

3.“六群”。

（1）豫中通用機場群。由鄭州、開封、許昌3市的通用機場構(gòu)成，規(guī)劃新增5個通用機場布點，總數(shù)達到8個，服務鄭州國家中心城市和鄭州國際性綜合交通樞紐建設，重點發(fā)展航空展會、城市應急救援、醫(yī)療救護、空中游覽、公務飛行、航空制造等產(chǎn)業(yè)。

（2）豫西通用機場群。由洛陽、三門峽2市和濟源示范區(qū)的通用機場構(gòu)成，規(guī)劃新增5個通用機場布點，總數(shù)達到6個，服務洛陽副中心城市建設、豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展和伏牛山生態(tài)環(huán)境保護，重點發(fā)展短途運輸、飛行培訓、航空護林、應急救援等產(chǎn)業(yè)。

（3）豫北通用機場群。由安陽、鶴壁、濮陽、焦作、新鄉(xiāng)5市的通用機場構(gòu)成，規(guī)劃新增8個通用機場布點，總數(shù)達到12個，服務豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，重點發(fā)展航空運動、航空物流、航空制造、農(nóng)業(yè)植保、應急救援等產(chǎn)業(yè)。

（4）豫東通用機場群。由商丘、周口、漯河3市的通用機場構(gòu)成，規(guī)劃新增4個通用機場布點，總數(shù)達到6個，服務豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展農(nóng)林植保、飛行培訓、空中巡查等產(chǎn)業(yè)。

（5）豫南通用機場群。由信陽、駐馬店2市的通用機場構(gòu)成，規(guī)劃新增6個通用機場布點，總數(shù)達到7個，服務豫南生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、大別山革命老區(qū)和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)林植保、空中游覽、短途運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。

（6）豫西南通用機場群。由南陽、平頂山2市的通用機場構(gòu)成，規(guī)劃新增7個通用機場布點，總數(shù)達到7個，服務南陽副中心城市建設和南水北調(diào)中線水源地、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，重點發(fā)展空中巡查、空中游覽、應急救援等產(chǎn)業(yè)。

結(jié)合當?shù)匕l(fā)展需求，支持縣（市、區(qū)）具備條件后適時開展通用機場建設前期研究工作。