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中國民用航空局關(guān)于印發(fā)只會(huì)民航建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）的通知）

民航發(fā)〔2023〕17號(hào)中國民用航空局關(guān)于印發(fā)落實(shí)數(shù)字中國建設(shè)總體部署加快推動(dòng)智慧民航建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見  民航各地區(qū)管理局及監(jiān)管局，各運(yùn)輸（通用）航空公司、運(yùn)輸（通用）機(jī)場公司、服務(wù)保障公司，局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門：為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》和《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》文件精神，統(tǒng)籌做好民航大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展和智慧民航建設(shè)工作，指導(dǎo)行面推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化應(yīng)用、智慧化融合，民航局組織編制了《關(guān)于落實(shí)數(shù)字中國建設(shè)總體部署加快推動(dòng)智慧民航建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。 關(guān)于落實(shí)數(shù)字中國建設(shè)總體部署加快推動(dòng)智慧民航建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見 為貫徹落實(shí)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》和《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，更好統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，充分發(fā)揮智慧民航建設(shè)在推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展中的創(chuàng)新引擎作用，制定本意見。  一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和底線思維，遵循基礎(chǔ)夯實(shí)、數(shù)字賦能、能力提升、環(huán)境優(yōu)化的戰(zhàn)略路徑，全面提升智慧民航建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性和安全性，推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化運(yùn)行，更好譜寫交通強(qiáng)國民航新篇章，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。（二）工作原則。 深化改革，創(chuàng)新引領(lǐng)。加強(qiáng)黨對智慧民航建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快建立適應(yīng)民航數(shù)字化發(fā)展的制度體系，以數(shù)字化發(fā)展驅(qū)動(dòng)流程再造、組織模式變革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，著力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。系統(tǒng)布局，數(shù)字賦能。加強(qiáng)系統(tǒng)化布局、一體化推進(jìn)，圍繞民航安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)、綠色發(fā)展、行業(yè)治理和文化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)用項(xiàng)目落地牽引和場景示范驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源融通共享，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值。自主可控，安全可靠。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，嚴(yán)守?cái)?shù)字安全底線，切實(shí)保障民航網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，防范化解數(shù)字化條件下的各類風(fēng)險(xiǎn)，深化安全可靠應(yīng)用，提升重點(diǎn)領(lǐng)域的自主可控能力。開放合作，互利共贏。加強(qiáng)民航與產(chǎn)業(yè)跨界融合，推進(jìn)民航數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等國際交流合作，構(gòu)建共商共建共治共享共惠的民航數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，拓展互利共贏合作新局面。（三）主要目標(biāo)。 到2027年，智慧民航建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，數(shù)字安全保障能力全面提升，數(shù)字政府建設(shè)成效顯著，數(shù)字化發(fā)展環(huán)境更加完善，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)資源融合共享，數(shù)據(jù)要素價(jià)值有效釋放，全面推動(dòng)民航創(chuàng)新能力、安全水平、運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和治理效能大幅提升。到2035年，智慧民航建設(shè)數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)據(jù)資源和要素體系完備，數(shù)字技術(shù)疊加效應(yīng)、數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)全面釋放，民航數(shù)字化生態(tài)圈全面形成，為民航實(shí)現(xiàn)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。 二、夯實(shí)智慧民航建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ) 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系是智慧民航建設(shè)的兩大基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的底座功能和數(shù)據(jù)資源的核心要素作用，以數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)為目標(biāo)，完善民航數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局，打通行業(yè)主體基礎(chǔ)設(shè)施之間的“大動(dòng)脈”，暢通數(shù)據(jù)資源“大循環(huán)”。（一）構(gòu)建泛在智聯(lián)的民航數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。 １.適度超前建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化民航通信網(wǎng)絡(luò)資源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)北斗系統(tǒng)應(yīng)用和新一代航空寬帶通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高民航數(shù)據(jù)傳輸能力和承載能力。深入推進(jìn)IPv6應(yīng)用，開展基于5GAeroMACS技術(shù)的“機(jī)-車-場道-設(shè)施”協(xié)同運(yùn)行，推進(jìn)空管、機(jī)場、航空公司、服務(wù)保障單位等各主要運(yùn)行要素全面物聯(lián)，探索研究6G等新技術(shù)在民航領(lǐng)域的應(yīng)用。 2.系統(tǒng)優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局。強(qiáng)化民航領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心集群頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)民航大數(shù)據(jù)中心與民航各領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心間網(wǎng)絡(luò)直連和組網(wǎng)互聯(lián)，構(gòu)建集約化、規(guī)模化、綠色化民航數(shù)據(jù)中心集群，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)資源綜合利用，提升數(shù)據(jù)交互能力。提升行業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行關(guān)鍵系統(tǒng)和核心設(shè)備保障能力，加強(qiáng)容災(zāi)備份建設(shè)。 3.整體提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施能力。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，加強(qiáng)行業(yè)重要數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)上云部署。建設(shè)政務(wù)、空管、運(yùn)行監(jiān)控、市場服務(wù)、航空物流等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)數(shù)字感知、邊緣計(jì)算和智能分析能力，深化人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)融合應(yīng)用。（二）建立高效利用的民航數(shù)據(jù)資源體系。1.健全民航數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制。發(fā)揮智慧民航建設(shè)體制機(jī)制優(yōu)勢，加快構(gòu)建民航數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。建立健全數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制，明確行業(yè)管理部門、運(yùn)行主體、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，充分發(fā)揮各方功能作用，提升數(shù)據(jù)管理整體效能。2.構(gòu)建民航數(shù)據(jù)資源體系。研究建立行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化數(shù)據(jù)目錄和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。面向民航業(yè)務(wù)發(fā)展需求，推進(jìn)業(yè)務(wù)主體和系統(tǒng)間數(shù)據(jù)集成和共享，加強(qiáng)主數(shù)據(jù)全生命周期管理，構(gòu)建元數(shù)據(jù)管理機(jī)制和管理規(guī)范。加快推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)集、算法模型、開發(fā)模型等資源開放利用。3.激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛能。落實(shí)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度要求，明確行業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益權(quán)屬，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)依法合規(guī)高效利用。研究建立民航數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、價(jià)值評(píng)估核算等制度，探索建立行業(yè)數(shù)據(jù)市場化流通新模式，依托公共服務(wù)交易平臺(tái)推動(dòng)民航數(shù)據(jù)有序流通，提升民航數(shù)據(jù)要素資源效益。三、全面推進(jìn)智慧民航建設(shè)數(shù)字化賦能民航安全生產(chǎn)、航空服務(wù)、綠色發(fā)展、政府監(jiān)管、行業(yè)文化是數(shù)字化賦能民航高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)重要領(lǐng)域。以“出行一張臉、物流一張單、通關(guān)一次檢、運(yùn)行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺(tái)”為場景驅(qū)動(dòng)，筑牢安全發(fā)展底線，堅(jiān)持智慧民航建設(shè)主線，拓展綠色發(fā)展上線，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟陣線，加快民航數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率。（一）推進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)行安全高效。1.加強(qiáng)機(jī)場全域高效協(xié)同。建立基于智能建造、數(shù)字孿生的規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營一體化模式。強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息在機(jī)場運(yùn)行安全領(lǐng)域的應(yīng)用，打通機(jī)場各類系統(tǒng)信息和數(shù)據(jù)共享渠道，實(shí)現(xiàn)對運(yùn)行安全態(tài)勢的實(shí)時(shí)感知。推進(jìn)航班地面保障智能部署，加強(qiáng)場內(nèi)運(yùn)行態(tài)勢精準(zhǔn)監(jiān)控與預(yù)測，實(shí)現(xiàn)各主體各單元高效協(xié)同運(yùn)行。推進(jìn)無人駕駛設(shè)備和智能作業(yè)裝備應(yīng)用，加強(qiáng)航站樓自助設(shè)備應(yīng)用，強(qiáng)化智慧安防體系建設(shè)。推動(dòng)航空物流作業(yè)全過程自動(dòng)化、數(shù)字化管控。2.推進(jìn)空管全過程精細(xì)管控。加強(qiáng)航班運(yùn)行態(tài)勢監(jiān)控，推進(jìn)運(yùn)行主體間數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國航班一體化指揮調(diào)度。探索空域運(yùn)行效能自主評(píng)估，加強(qiáng)不同飛行階段精細(xì)化管控，研究推進(jìn)四維航跡運(yùn)行，提升空域容量和管控效率。探索基于算力的航班融合運(yùn)行和有人無人融合運(yùn)行，加快推進(jìn)新一代空中交通管理系統(tǒng)開發(fā)驗(yàn)證。3.推動(dòng)航空公司全周期智能管理。提升大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司生產(chǎn)運(yùn)行、營銷服務(wù)、經(jīng)營管理、機(jī)組資源管理等數(shù)字化智能化水平，提高資源配置效率和效益。推進(jìn)航班運(yùn)行全流程、全要素動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警，推動(dòng)運(yùn)力快速調(diào)度與地面保障資源精準(zhǔn)匹配，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和航班恢復(fù)能力。推進(jìn)航空器狀態(tài)智能監(jiān)控與健康管理，提升航空器關(guān)鍵核心部件可靠性分析、故障診斷與維修決策能力。4.推進(jìn)民航與數(shù)字產(chǎn)業(yè)深入融合。引導(dǎo)智能裝備制造、軟件開發(fā)、通信運(yùn)營等企業(yè)協(xié)同開展關(guān)聯(lián)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，吸引數(shù)字平臺(tái)型企業(yè)參與民航服務(wù)形態(tài)創(chuàng)新。鼓勵(lì)民航信息服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案自主能力。提升航油保障智能化水平，構(gòu)筑航材數(shù)字化保障體系。（二）推進(jìn)航空服務(wù)普惠便捷。1.構(gòu)建便捷舒心的出行服務(wù)體系。優(yōu)化訂票值機(jī)等線上服務(wù)，打造運(yùn)輸、旅游、娛樂、購物等一體化產(chǎn)品體系。加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，縮短旅客整體出行時(shí)間，推進(jìn)無感安檢、快捷通關(guān)、無憂簽轉(zhuǎn)及線上線下融合出行服務(wù)。推進(jìn)機(jī)上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。推廣行李直掛和全流程跟蹤。2.打造高效航空物流服務(wù)體系。推動(dòng)航空物流與其他運(yùn)輸方式、海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對接、安檢互認(rèn)，加強(qiáng)貨品、單證、載具、安檢、結(jié)算等重點(diǎn)領(lǐng)域信息交互聯(lián)通，打造一單到底的智慧物流聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，促進(jìn)物流提質(zhì)降本增效。構(gòu)建貨物提取時(shí)間精準(zhǔn)可控、位置實(shí)時(shí)可查、狀態(tài)全面感知的全流程追蹤服務(wù)，提高準(zhǔn)時(shí)達(dá)服務(wù)可靠性。3.擴(kuò)展豐富通用航空業(yè)態(tài)。加快建設(shè)低空飛行服務(wù)站，推進(jìn)通用航空航行情報(bào)資料數(shù)字化，構(gòu)建低空飛行數(shù)字化保障服務(wù)體系。加大通用航空新興消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品精準(zhǔn)化、個(gè)性化投放。促進(jìn)通用航空與應(yīng)急、醫(yī)療、旅游、交通等智慧城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展無人駕駛航空器在低空運(yùn)輸、應(yīng)急救援、航空拍攝、國土測繪、農(nóng)林植保等場景應(yīng)用。（三）推進(jìn)綠色發(fā)展集約低碳。1.推進(jìn)機(jī)場環(huán)境智慧治理。加快推動(dòng)飛機(jī)噪聲智能監(jiān)測、預(yù)測、分析及治理。鼓勵(lì)機(jī)場利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)開展污水、污物、空氣質(zhì)量智能監(jiān)測和精準(zhǔn)治理。提高民航碳監(jiān)測、報(bào)告、核查體系數(shù)字化水平，推進(jìn)符合國情和行業(yè)發(fā)展階段的航空碳排放市場建設(shè)。2.推進(jìn)民航數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。綜合運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，提升機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)維護(hù)、地面運(yùn)行和能源管理等綠色化水平。著力提升管制服務(wù)、氣象預(yù)報(bào)、臨時(shí)航路使用等決策能力，提高空域資源利用效率。引導(dǎo)航空公司優(yōu)化運(yùn)力調(diào)配、飛行控制、運(yùn)輸組織，提升綠色運(yùn)行水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展，提升清潔能源應(yīng)用水平。（四）推進(jìn)行業(yè)治理精準(zhǔn)協(xié)同。1.創(chuàng)新民航安全監(jiān)管。加快基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管控的安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，建立不同維度的分級(jí)分類指標(biāo)體系，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，推動(dòng)民航安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。建立以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管體系。研究建立安全監(jiān)管績效指標(biāo)，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別精準(zhǔn)度。2.融合創(chuàng)新市場監(jiān)測。加強(qiáng)航權(quán)、航線航班、航班時(shí)刻、運(yùn)輸價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能減排等數(shù)據(jù)采集匯聚、融合共享，建立航空運(yùn)輸市場畫像模型，構(gòu)建航空運(yùn)輸市場監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和形勢研判，提高要素資源配置效率，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提升行業(yè)宏觀調(diào)控能力。3.加強(qiáng)數(shù)字政務(wù)建設(shè)。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)樞紐作用，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力，推進(jìn)民航領(lǐng)域電子證照擴(kuò)大應(yīng)用范圍。提升政府網(wǎng)站智能化服務(wù)能力，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)安全有序開放、公共服務(wù)協(xié)同精準(zhǔn)直達(dá)。打造一體化協(xié)同辦公體系。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)與監(jiān)管數(shù)據(jù)、運(yùn)行數(shù)據(jù)有機(jī)融合，豐富輔助決策手段，提升政務(wù)監(jiān)管智能化水平。（五）推進(jìn)文化建設(shè)自信繁榮。1.促進(jìn)民航文化數(shù)字化發(fā)展。弘揚(yáng)偉大建黨精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承民航優(yōu)良傳統(tǒng)，著力增強(qiáng)民航文化數(shù)字生產(chǎn)能力。利用數(shù)字化技術(shù)賦能民航安全文化、服務(wù)文化、創(chuàng)新文化和誠信文化建設(shè)。創(chuàng)新開發(fā)民航數(shù)字文化，挖掘凝練智慧民航建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打造具有中國特色的航空文化新業(yè)態(tài)新模式。2.增強(qiáng)民航文化傳播力。加快民航報(bào)社、民航出版社全媒體建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)企事業(yè)單位構(gòu)建民航數(shù)字化文化傳播矩陣，宣傳行業(yè)文化、講好民航故事。支持推出更多反映民航歷史和現(xiàn)實(shí)題材的高質(zhì)量數(shù)字文化作品，推動(dòng)民航文化輸出。用好民航發(fā)展論壇、民航科教創(chuàng)新成果展、民航智見等，打造線上線下一體化、在線在場相結(jié)合的數(shù)字文化傳播載體。四、提升智慧民航建設(shè)數(shù)字化關(guān)鍵能力技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字安全是智慧民航建設(shè)的核心動(dòng)力和基本保障。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升行業(yè)全鏈條自主可控能力，完善網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全治理，筑牢行業(yè)發(fā)展安全屏障。（一）強(qiáng)化民航數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。1.攻關(guān)民航數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)。開展業(yè)務(wù)領(lǐng)域智能融合關(guān)鍵技術(shù)研究，著力攻克精準(zhǔn)監(jiān)管、智能建養(yǎng)、協(xié)同運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等技術(shù)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在無人（少人）運(yùn)行、機(jī)場運(yùn)營仿真優(yōu)化、客貨安檢智能化、航空器維修與健康管理等場景的融合應(yīng)用。面向國產(chǎn)大飛機(jī)、北斗、新一代航空寬帶通信等，圍繞智慧運(yùn)行場景做好預(yù)先研究和技術(shù)儲(chǔ)備。2.提升民航全鏈條安全可靠能力。加強(qiáng)民航安全、運(yùn)行、服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的核心裝備、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件的安全保障。加強(qiáng)與航空制造、智能裝備、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的自主創(chuàng)新技術(shù)協(xié)同，推動(dòng)空管、航空公司、旅客服務(wù)等領(lǐng)域信息系統(tǒng)和裝備原創(chuàng)性研發(fā)。3.健全民航行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，提升行業(yè)主管部門調(diào)控能力和引導(dǎo)作用，健全行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。建立民航數(shù)字化成果轉(zhuǎn)化閉環(huán)路徑，健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，加速行業(yè)數(shù)字化成果轉(zhuǎn)化。（二）筑牢民航數(shù)字安全屏障。1.切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)安全。完善民航網(wǎng)絡(luò)安全管理體制機(jī)制，健全行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和共享平臺(tái)。提高行業(yè)重要生產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)容災(zāi)備份。2.增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力。建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)基礎(chǔ)制度，按照“誰管業(yè)務(wù)，誰管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，誰管數(shù)據(jù)安全”的原則，完善數(shù)據(jù)安全工作體系，健全數(shù)據(jù)目錄管理、監(jiān)測預(yù)警、全生命周期管理等機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置。五、優(yōu)化智慧民航建設(shè)數(shù)字化環(huán)境數(shù)字治理是智慧民航建設(shè)的基本支撐，數(shù)字領(lǐng)域國際合作是民航高水平對外開放的重要紐帶。要完善行業(yè)數(shù)字領(lǐng)域政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)治理，加強(qiáng)民航數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν饨涣鳎卣箛H合作空間。（一）建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)。1.構(gòu)建政策標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施智慧民航建設(shè)數(shù)據(jù)管理政策標(biāo)準(zhǔn)體系，加快民航數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。制定生物特征識(shí)別、無人駕駛設(shè)備等行業(yè)應(yīng)用規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)典型應(yīng)用信息系統(tǒng)成熟度模型等方面標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，深度參與航空器制造、衛(wèi)星導(dǎo)航、無線電管理等領(lǐng)域國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制訂。2.優(yōu)化數(shù)字治理環(huán)境。加強(qiáng)行業(yè)主管部門調(diào)控能力和引導(dǎo)作用，支持有條件的單位成立數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)守安全底線前提下，給予市場主體充足創(chuàng)新發(fā)展空間，激發(fā)行業(yè)數(shù)字化建設(shè)活力。推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域反壟斷、反不正當(dāng)競爭，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。（二）構(gòu)建開放共贏的國際合作格局。1.深化國際交流合作。推動(dòng)共建“一帶一路”民航數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃部署和建設(shè)運(yùn)營等方面合作，高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”。爭取科技部“政府間國際科技創(chuàng)新合作”等專項(xiàng)支持，在民航數(shù)據(jù)共享、綠色發(fā)展等領(lǐng)域設(shè)立民航數(shù)字科技國際合作項(xiàng)目。2.拓展國際合作空間。充分利用國際民航組織、國際行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域民航合作機(jī)制以及中歐、中美等多雙邊交流場合，協(xié)商拓展民航數(shù)字領(lǐng)域治理合作方向。注重民航大數(shù)據(jù)與智能化應(yīng)用等相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系國際交流與推廣，統(tǒng)籌做好與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，推動(dòng)中國方案和中國標(biāo)準(zhǔn)國際化，支持智慧民航優(yōu)勢項(xiàng)目走出去，增強(qiáng)國際話語權(quán)。六、組織實(shí)施保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對智慧民航建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮智慧民航建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用，謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)。民航各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，積極推進(jìn)本單位數(shù)字化發(fā)展和智慧民航建設(shè)工作。（二）健全實(shí)施機(jī)制。智慧辦和數(shù)安辦負(fù)責(zé)建立健全落地實(shí)施機(jī)制，制定年度計(jì)劃和工作要點(diǎn)，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)重大任務(wù)和重大工程跟蹤調(diào)度，抓好督促落實(shí)，做好年度總結(jié)。各地區(qū)管理局、各直屬單位要細(xì)化工作任務(wù)落實(shí)，按年度向民航局報(bào)告實(shí)施情況。（三）保障資金投入。發(fā)揮政府投資的支持引導(dǎo)作用，聚焦民航數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)字安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)民航各單位加大投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本規(guī)范參與智慧民航建設(shè)。加強(qiáng)各類資金統(tǒng)籌引導(dǎo)，提升投入質(zhì)量和效益。（四）強(qiáng)化人才支撐。民航院校要在課程中增加數(shù)字中國、智慧民航建設(shè)內(nèi)容，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、在校師生的數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能。聚焦重大科研方向需求，加大戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)，打造多層次數(shù)字人才隊(duì)伍。                                          民航局綜合司2023年6月28日印發(fā) 來源：中國民用航空局

 編者按：他在業(yè)界赫赫有名，一些航空領(lǐng)域的企業(yè)家提起李健來，對他的評(píng)價(jià)是：對航空認(rèn)知極高，對航空發(fā)展的研究非常深刻，思想非常前瞻，對中國航空未來的發(fā)展走向非常清晰。大家對他充滿了崇拜和敬重。那么，李健副局長究竟做了哪些事情，中經(jīng)網(wǎng)·中經(jīng)在線《科技與財(cái)經(jīng)》專欄主任王文慧本期專訪為大家揭曉。李健：不能因“安全”認(rèn)知的偏差，制約了航空“興國”的發(fā)展前景系列之三：對航空安全認(rèn)知的偏見傷害了通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展李健，原中國民用航空局副局長（副部長級(jí)），先后在中國北方航空公司、南方航空公司等任職，2007年-2020年任中國民用航空局副局長。曾飛過初教六、運(yùn)五、A330、波音747等多種機(jī)型，安全飛行15000多小時(shí)，榮獲國家一級(jí)飛行員稱號(hào)和民航總局飛行安全金制獎(jiǎng)?wù)拢珖拔逡粍趧?dòng)”獎(jiǎng)?wù)潞腿珖窈絼趧?dòng)模范的榮譽(yù)稱號(hào)。從業(yè)以來一直關(guān)注民航安全管理，任職第13屆全國政協(xié)委員期間，多次提交有關(guān)航空發(fā)展的重要提案，為中國航空事業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。 中經(jīng)網(wǎng)：我想問一個(gè)目視飛行的問題，通航飛機(jī)在飛行幾百米的空域時(shí)，目視飛行是非常安全的。可否請您解答一下這個(gè)安全性，也許會(huì)給大眾一個(gè)寬心丸。李健：你提了一個(gè)非常好的問題，就是一般人的眼中坐飛機(jī)是不安全的，尤其是通航小飛機(jī)是不安全的。這是大家從看到的事故、和所知道的事故當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題以及帶來的影響，其實(shí)這完全是一種誤解。去年7月31日我到國家交管局中心參觀，那有個(gè)牌子上寫著：在7月31日當(dāng)天，道路交通亡人事故大概是46000。我算了一下，大概平均每天220人左右。這是官方公布的二級(jí)公路以上第一現(xiàn)場死亡的人數(shù)。其它的鄉(xiāng)村公路、社區(qū)公路死亡人數(shù)比這個(gè)大，大概是三倍。220人如果乘以三就660，我打個(gè)八折算600，為了強(qiáng)有力的說明，我再打個(gè)八折算500，這是我們每一天道路亡人交通事故的死亡數(shù)據(jù)，每一天大概死亡500人以上。這是交通部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)跟我做交流時(shí)候講的，這是不用質(zhì)疑的。老百姓對這樣的一個(gè)不安全的狀況不但能接受，而且是坦然地在接受。那么航空安全系數(shù)是多少呢？這是有對比數(shù)字的，在我任職這十幾年當(dāng)中，運(yùn)輸大飛機(jī)的安全，按照乘坐人數(shù)和公里這個(gè)比來算，億客/公里死亡人數(shù)，運(yùn)輸航空的安全系數(shù)是地面交通安全系數(shù)的333倍，通用航空至少也在35倍以上，也就是說至少比地面要安全幾十倍。換一句話，開車走在馬路上是極為不安全的，相比較小飛機(jī)，那更不要說和大飛機(jī)比。中經(jīng)網(wǎng)：這個(gè)認(rèn)知，我想是否跟中國傳統(tǒng)的“死無葬身之地”的觀念有關(guān)，比如在地面上，起碼出了問題，我是接地氣的。李健：這是一個(gè)誤解，我希望你們媒體加大這方面的宣傳。航空小飛機(jī)是非常安全的，它的安全數(shù)據(jù)至少是地面的30—50倍以上，你不要擔(dān)心它出問題，因?yàn)榧词拱l(fā)動(dòng)機(jī)停了，這是最大的故障和問題，找個(gè)地方迫降下去，飛機(jī)可以受點(diǎn)傷，人是絕對沒有問題的。中經(jīng)網(wǎng)：因?yàn)榇蠹覍︼w機(jī)安全的恐懼，可能來自民航飛機(jī)，在飛行幾千米或上萬米高度的那個(gè)。李健：乘坐大飛機(jī)的有多少人？影響大家坐飛機(jī)了嗎？汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初，有人就提出來過，這個(gè)行業(yè)是要死人的！有人講是要帶血的GDP的！而且事實(shí)告訴我們，這個(gè)行業(yè)確實(shí)是帶血，而且是非常血淋淋的，2021的數(shù)據(jù)顯示，在中國，平均每天8767人死于意外事故，這是現(xiàn)實(shí)，每天都在發(fā)生的，你為什么不恐懼呢？中經(jīng)網(wǎng)：當(dāng)親耳聽到您講出航空安全的道理之后，我覺得大家針對航空安全的恐懼心態(tài)會(huì)好一點(diǎn)。李健：所以我們的問題就在于一些人對這個(gè)問題有偏見，動(dòng)輒就全部停飛了，影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是汽車每天死亡那么多人，為什么不停止運(yùn)行呀？說明我們腦子里還缺少一種科學(xué)的認(rèn)識(shí)和正確的比較。我們從宏觀上看清了這個(gè)問題以后，就不應(yīng)該再輕易地做這種事。包括媒體的宣傳，不能夸大來宣傳，而應(yīng)該把它真實(shí)的一面告訴公眾，這個(gè)通航才能夠得到成長。（球星科比飛機(jī)事故）中經(jīng)網(wǎng)：是不是可以說安全問題的認(rèn)知偏差，嚴(yán)重地制約了通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。李健：沒有錯(cuò)。它是我講的三大攔路虎之一，現(xiàn)在如果講觀念領(lǐng)先的話，它是最重要的一個(gè)問題。因?yàn)橐坏隽藛栴}，一但有了相關(guān)的批示意見，民航就沒辦法。而且你剛才講到我們是不是應(yīng)該管？通用航空的安全就應(yīng)該像汽車完全一樣，由金融保險(xiǎn)來做，而不應(yīng)該由政府直接干預(yù)和處理，那樣的話，一管就管死了，政府應(yīng)該管的是：是否這個(gè)事故存在人訓(xùn)練不到位？是否駕照培訓(xùn)要改進(jìn)？是否航空器涉及制造缺陷還是說哪個(gè)保障環(huán)節(jié)需要改進(jìn)？是不是存在違章？最重要的是指導(dǎo)保險(xiǎn)來管！汽車出現(xiàn)死亡事故，哪有叫公安部管的？汽車駕校不用負(fù)責(zé)任，交通部不用負(fù)責(zé)任，公安部也不用負(fù)責(zé)任。 中經(jīng)網(wǎng)：那是不是可以通過廣泛的宣傳，來講好通航安全的故事，比如說，當(dāng)時(shí)新冠疫情嚴(yán)重時(shí)，在廣州小蠻腰塔的屏幕上滾動(dòng)出現(xiàn)“每個(gè)人都是自己健康的第一責(zé)任人”的字幕之后，那些不戴口罩的人全都自發(fā)的戴上了口罩，當(dāng)大家都意識(shí)到安全不是政府的職責(zé)的時(shí)候，矛盾就迎刃而解了。李健：通航發(fā)展也要這么打字幕！中經(jīng)網(wǎng)：同理，現(xiàn)在教育系統(tǒng)幾乎每個(gè)月都會(huì)下發(fā)通知，要求家長簽字，告誡不要讓孩子去河邊，避免發(fā)生溺亡事件！我去大連，據(jù)說有座自殺橋，很多人都去那座橋跳海自殺，但大連市政府不僅沒有加高防護(hù)欄，也沒有封閉這座橋，這做法跟國外據(jù)說有些是相同的。我是很不理解的，安全如同吃飯一樣，不應(yīng)該是每個(gè)人本能的意識(shí)行為嗎？為什么政府要肩負(fù)類似的管理呢？李健：我認(rèn)為有些東西，就是有些環(huán)節(jié)方向沒找準(zhǔn)，我認(rèn)為有些事就應(yīng)該像日本人對待地震一樣，從小學(xué)的時(shí)候開始做好訓(xùn)練，剩下的事情由他個(gè)人來負(fù)責(zé)。防溺斃的事情，難道不應(yīng)該要求孩子們都學(xué)會(huì)游泳嗎？不僅熟識(shí)了水性，還鍛煉了身體，更增強(qiáng)了堅(jiān)韌的意志。為什么通用航空要受到嚴(yán)格管制？實(shí)際上這種觀念嚴(yán)重制約了這個(gè)產(chǎn)業(yè)成長。所以，正確的安全觀念一定要不停地向民眾傳達(dá)，而且民航局就不應(yīng)該擔(dān)這個(gè)責(zé)。就應(yīng)該是個(gè)人在學(xué)習(xí)完成之后由個(gè)人負(fù)責(zé)。你發(fā)給他合格證、駕駛執(zhí)照，由他自己來管好，而不應(yīng)該由媒體、領(lǐng)導(dǎo)人來批示，然后民航局一下要求全停飛，這產(chǎn)業(yè)怎么能成長啊。汽車發(fā)展早期就是有人說過的，這是要拿生命換做代價(jià)。而且這個(gè)代價(jià)一年十幾萬人啊！至今為止是最大的一個(gè)亡人領(lǐng)域。美國陸路交通大概死亡多少人呢？一年5000多人，他們每年的通用航空，大概平均每天摔一架飛機(jī)，死亡人數(shù)大概300人左右。中經(jīng)網(wǎng)：天啊，這300和5000的數(shù)據(jù)已經(jīng)非常低了啊。何況他們的飛機(jī)那么多，才死亡300人，比汽車安全得不能再安全了。李健：人家地面安全好，當(dāng)然他們本身人口總量不大。就從這個(gè)角度來講，也是非常懸殊的，5000多人，我們是多少？我們是一年保守估計(jì)10多萬人。但實(shí)際我國每年通航亡人多少呢？10個(gè)人左右。也就是說道路交通安全每一天死亡的人數(shù)夠我們通用航空發(fā)展（以現(xiàn)在的總量下全年亡人10個(gè)人左右）30年，就一天和30年這個(gè)比例關(guān)系。你說說，我們的觀念落后到什么程度，我們對通航安全認(rèn)識(shí)上的無知，到了什么程度！我跟教育部門的人講，高質(zhì)量發(fā)展要配以高質(zhì)量的教育，建議能不能把航空方面的知識(shí)加到小學(xué)課本里，至少要在1%或是1‰的幼小的心靈，播撒下未來擇業(yè)方向的種子，能做到這樣，以中國人口的數(shù)量，那么就非常了不得了。在美國的通航產(chǎn)業(yè)，9600萬的中產(chǎn)階級(jí)支撐了幾十萬架飛機(jī)，他們擁有大幾十萬的飛行員。我們?nèi)绻星Х种唬且欢ㄊ欠浅?qiáng)大的。

“安陽有‘中國航空運(yùn)動(dòng)之都’的美譽(yù)，已經(jīng)連續(xù)多年舉辦航空運(yùn)動(dòng)文化旅游節(jié)。我建議，今后可以從加強(qiáng)航空俱樂部建設(shè)、發(fā)揮航空賽事效應(yīng)、豐富航空旅游內(nèi)容、打造安陽航展品牌、開展航空研學(xué)培訓(xùn)5個(gè)方面促進(jìn)我市航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”市政協(xié)十三屆五次會(huì)議期間，市政協(xié)委員張國英在接受記者采訪時(shí)說。       張國英說，近年，我市航空產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展，品牌影響不斷增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、教育培訓(xùn)如火如荼、產(chǎn)業(yè)集聚不斷壯大，正全力打造集基礎(chǔ)建設(shè)、裝備制造、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、會(huì)展賽事、通航運(yùn)營和航空旅游于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條。張國英建議，一要加強(qiáng)航空俱樂部建設(shè)，面向國際國內(nèi)航空愛好者、企業(yè)家等高凈值、高消費(fèi)群體，廣泛吸納社會(huì)資本，完善相關(guān)配套設(shè)施，開展“娛樂飛行”服務(wù)。二要發(fā)揮航空賽事效應(yīng)，通過積極申辦國內(nèi)外各類航空運(yùn)動(dòng)賽事，積極與國內(nèi)外知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，進(jìn)行賽事網(wǎng)絡(luò)直播，吸引國內(nèi)外航空愛好者來安陽做客、消費(fèi)。三要豐富航空旅游內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)面向不同人群的航空旅游產(chǎn)品，開發(fā)運(yùn)營成本低、大眾玩得起的航空駕駛體驗(yàn)、搭乘體驗(yàn)項(xiàng)目。四要打造安陽航展品牌，借鑒國內(nèi)知名航展經(jīng)驗(yàn)，提高航展國際化、專業(yè)化水準(zhǔn)，并邀請國內(nèi)外知名公司、業(yè)內(nèi)人士、行業(yè)大咖、專家學(xué)者參與，著力服務(wù)招商引資。五要開展航空研學(xué)培訓(xùn)，依托“雙減”政策和我市航空資源優(yōu)勢，增設(shè)航模興趣班，引導(dǎo)社會(huì)力量與中小學(xué)校、幼兒園對接，對幼兒和青少年進(jìn)行早期航空教育，播撒航空種子；依托我市高等院校航空專業(yè)齊全和安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院民用航空器唯一執(zhí)照、考點(diǎn)優(yōu)勢，大量培養(yǎng)航空經(jīng)濟(jì)所需的高技能人才，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)我市航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（安陽融媒記者李慶齡）

某日某朋友和我電話分享了他的好消息，和朋友通完電話，心里既羨慕又嫉妒，但更多的是一種對通航商業(yè)模式曙光初現(xiàn)的興奮和喜悅。對于很多大BOSS來說一輛奔馳不算什么，但是對于一個(gè)通航草根創(chuàng)業(yè)者來說實(shí)屬不容易，對于一個(gè)看著其一步步成長起來的筆者來說感受也更加不同，兩三年前離開廣州前往深圳的時(shí)候，他只是一個(gè)苦苦煎熬守著隨時(shí)都可能關(guān)門倒閉的通航創(chuàng)業(yè)公司，去年再次拜訪的時(shí)候想不到光景也大不同，其能走到今天非常不容易。前不久，筆者曾撰寫一篇《通航，如何構(gòu)建合理有效的商業(yè)模式》一文引起不少業(yè)內(nèi)朋友的共鳴，在整個(gè)行業(yè)商業(yè)模式還未明確的時(shí)候，任何關(guān)于這塊的積極探討都能促進(jìn)行業(yè)的有利發(fā)展。  在今年4月的第六屆年度亞洲公務(wù)航空會(huì)議及展覽會(huì)在上海隆重開幕，筆者由于工作原因在項(xiàng)目駐地搬磚，所以只能在微信群和朋友圈看航展，以感受公務(wù)機(jī)展的高大上。據(jù)悉開幕之日也成立了一家新的公務(wù)機(jī)運(yùn)營商，新成立的運(yùn)營商領(lǐng)導(dǎo)為原亞聯(lián)公務(wù)機(jī)公司總經(jīng)理，而說起亞聯(lián)公務(wù)機(jī)業(yè)內(nèi)無人不曉，亞聯(lián)公務(wù)機(jī)公司最初由深航與香港亞洲公務(wù)航空、北京國民信托公司合資成立，直到2014年11月隨著中民投通過增資擴(kuò)股的方式，并購了生國際通航和亞聯(lián)公務(wù)機(jī)公司，至此中民投將亞洲公務(wù)最大的運(yùn)營商收歸旗下。這時(shí)很多人會(huì)問中民投是何方神圣？中民投由全國工商聯(lián)牽頭，59家民營企業(yè)聯(lián)合發(fā)起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的一家大型民營投資集團(tuán)，注冊資本金達(dá)500億元，中民投在掛牌時(shí)就披露將下設(shè)九大業(yè)務(wù)板塊其中就包括了中民國際通航，由此可見一些戰(zhàn)略投資者早就已經(jīng)把資本的觸角伸進(jìn)了通航產(chǎn)業(yè)。  如果說此前的通航發(fā)展都是一些小的區(qū)域通航公司點(diǎn)對點(diǎn)的游擊戰(zhàn)，那么接下來的通航發(fā)展更多的是以集團(tuán)化大規(guī)模作戰(zhàn)為主，無論是站在橋頭浪尖的戰(zhàn)略投資者還是近年來紛紛戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的龍浩集團(tuán)還是正陽集團(tuán)都在驗(yàn)證了這一點(diǎn)，很明顯接下來的通航競爭中將會(huì)是一個(gè)以規(guī)模取勝的時(shí)代，同時(shí)通航產(chǎn)業(yè)也將開始加速進(jìn)入快車道和超車道，這其中既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。  那么在當(dāng)下如火如荼的通航創(chuàng)業(yè)熱潮中，我們無數(shù)通航草根創(chuàng)業(yè)者和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的集團(tuán)企業(yè)到底是要向左走還是向右走？在當(dāng)下通航環(huán)境創(chuàng)業(yè)又要注意什么？筆者結(jié)合自己多年的通航從業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及日常接觸的通航創(chuàng)業(yè)者中總結(jié)以下經(jīng)驗(yàn)供各位參考和借鑒：  結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀找準(zhǔn)公司發(fā)展和行業(yè)市場需求的結(jié)合點(diǎn)，并尋找人品可靠的合作伙伴共同創(chuàng)業(yè)。  創(chuàng)業(yè)成功的原因有千千萬萬種，但追根到底就是在合適的時(shí)機(jī)，合適的地點(diǎn)，切入到行業(yè)中。我們知道任何創(chuàng)業(yè)行為要想成功就必須要找到所在行業(yè)剛需、痛點(diǎn)和高頻的需求，所謂剛需，就是非玩不可；痛點(diǎn)，就是由于這個(gè)痛點(diǎn)導(dǎo)致痛不欲生；還有高頻，在我看來這六個(gè)字換在通用航空里就是機(jī)場（起降點(diǎn)）、低空監(jiān)視、空域使用，凡是能抓住這六個(gè)字進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，找準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，并在尋找合適的時(shí)機(jī)合適的地點(diǎn)切入進(jìn)來，那么你就找到了通航創(chuàng)業(yè)成功的秘訣，這是非常關(guān)鍵的。  現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)和十幾年前的創(chuàng)業(yè)不太一樣，之所以合伙是因?yàn)楝F(xiàn)代市場日新月異，信息更迭飛速，加上每個(gè)人的能力和精力有限，特別是在技術(shù)集中性資金密集型的通航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，專業(yè)的人做專業(yè)的事情顯的更為重要，所以人才是創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，初創(chuàng)企業(yè)往往開不出足夠有吸引力的薪酬，這時(shí)股權(quán)則是吸引重要人才的有效途徑。合伙人首先要求人品是第一位，能力和資源反而是第二位；其次是價(jià)值觀要一致，也就是對項(xiàng)目前景有相同的熱情和激情，只有如此，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)問題的時(shí)候，才能齊心協(xié)力一起往前沖，否則他只適合做你的高管。最后，創(chuàng)業(yè)很火，尋找人品可靠的合伙人很難。當(dāng)然無論是社會(huì)資源型創(chuàng)業(yè)者還是技術(shù)型創(chuàng)業(yè)者，個(gè)人創(chuàng)業(yè)也就對創(chuàng)業(yè)者提出了更高的要求，其必須有充分的資源（包括人力和財(cái)力）、可行的概念、深度的行業(yè)認(rèn)知和明確的發(fā)展目標(biāo)，這些都是個(gè)人創(chuàng)業(yè)者或二次創(chuàng)業(yè)的集團(tuán)型企業(yè)所必須的技能。  2、通航創(chuàng)業(yè)中，做好企業(yè)股權(quán)分配和經(jīng)營權(quán)的控制，并妥善處理好合伙人間的利益和感情問題。  合伙人散伙、骨干員工離職、招不進(jìn)牛人，對于通航創(chuàng)業(yè)公司而言這些都是會(huì)遇到的難題，我們知道在任何創(chuàng)業(yè)行動(dòng)中，尋找人品可靠的合伙人顯的極為重要，很多時(shí)候合伙人商業(yè)道德的缺失比其生活細(xì)節(jié)的缺點(diǎn)更為致命，尤其是其為人處世和做事的原則性，在感情生活中，一見鐘情的情侶走下去的概率尚且很低，畢竟待激情散去，轟轟烈烈的愛情最終還是要回歸柴米油鹽的現(xiàn)實(shí)生活。同樣在通航創(chuàng)業(yè)中，作為長期的合伙人首先是需要彼此熟悉，高度信任，人品可靠。一見鐘情的情侶一旦失去新鮮感尚且很難走下去，通航創(chuàng)業(yè)合伙人一旦涉及到利益爭端或人品不可靠的合伙人，其猙獰的面目馬上顯露，尤其是面對當(dāng)前通航魚龍混雜的復(fù)雜局面，通航創(chuàng)業(yè)更需要一個(gè)熟悉且品德可靠的合伙人，這樣子才能保證企業(yè)在發(fā)展過程中遇到問題的時(shí)候不是在鬧分裂而是能夠齊心協(xié)力解決和克服當(dāng)前面臨的種種問題。  我們從如圖的數(shù)據(jù)可以看到團(tuán)隊(duì)打架是創(chuàng)業(yè)失敗的前三大誘因之一，而團(tuán)隊(duì)打架，很大程度上是由最初的股份分配埋下的惡果。我相信從事通航稍微久一點(diǎn)的朋友一定還記得數(shù)年前發(fā)生在珠海某通航公司因?yàn)閮?nèi)部矛盾涉及到企業(yè)經(jīng)營權(quán)控制問題，公司內(nèi)部矛盾發(fā)展到股東拳腳相向，導(dǎo)致公司內(nèi)部分裂，最終被局方暫停運(yùn)行直至關(guān)門的新聞，雖然其是個(gè)例卻不能不值得我們所有通航從業(yè)人員尤其是打算進(jìn)入通航的創(chuàng)業(yè)者加以重視。無論是自主創(chuàng)業(yè)還是聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，都必須明確絕對領(lǐng)導(dǎo)力的創(chuàng)始人，說白了就是分清楚在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中誰是老大，不管老大擅長什么，總需要有人在Leadership和關(guān)鍵時(shí)刻的決斷上拿定主意，避免令出多門導(dǎo)致執(zhí)行難的問題，所以通航創(chuàng)業(yè)公司股權(quán)分配絕對不能講平均主義，必須按照一定的合適比例來劃分團(tuán)隊(duì)老大和老二，老三的股權(quán)，只有做好企業(yè)股權(quán)分配和經(jīng)營權(quán)的控制問題，才有可能妥善處理好合伙人間的利益和感情問題，創(chuàng)業(yè)成功的可能性才能大大提高。  3、合理利用融資渠道，不要把眾籌融資玩成非法集資。  拿錢太多、太少、太晚、太早、太不是時(shí)候，掉進(jìn)此類融資坑的通航創(chuàng)業(yè)公司也不少，今天的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不同于二三十年前，以前的創(chuàng)業(yè)那是必須置之死地而后生，全部身家壓上去，今天還用自我資金而不懂利用融資的那就是傻瓜，為此對于創(chuàng)業(yè)中的我們?nèi)绾稳谫Y顯的極為重要。眾籌作為一個(gè)新興的融資渠道，不管是在金融領(lǐng)域和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，其一直都是個(gè)熱門話題，當(dāng)眾籌遇到發(fā)展同樣火熱的通航產(chǎn)業(yè)，兩者結(jié)合究竟碰撞出來的是火花還是炸藥呢？  我們知道，眾籌目前在我國還沒明確的法律條文規(guī)定，監(jiān)管不是很完善，曾出現(xiàn)過不少負(fù)面的新聞報(bào)道，而項(xiàng)目的不確定性極易導(dǎo)致眾籌變非法吸收公共存款，而且也可能由于觸犯股權(quán)證券法對眾籌發(fā)起人帶來一些法律風(fēng)險(xiǎn)，這些很多通航創(chuàng)業(yè)者之前都可能沒有考慮過的問題，所以在通航創(chuàng)業(yè)中做眾籌項(xiàng)目要對其法律風(fēng)險(xiǎn)引起足夠的重視。為此有幾點(diǎn)建議，第一在做通航眾籌項(xiàng)目時(shí)不要以公開的方式向不特定的對象進(jìn)行一個(gè)眾籌行為，因?yàn)轫?xiàng)目一旦失敗很容易被鑒定為非法集資，也就是涉嫌非法吸收公共存款。第二，眾籌項(xiàng)目參與的人數(shù)一定要控制在一定的范圍內(nèi)，在目前現(xiàn)有的法律條文內(nèi)，眾籌的參與人不能超過200人或主體。第三就是聘請專業(yè)的人員和團(tuán)隊(duì)建立相應(yīng)的風(fēng)控機(jī)制；所以項(xiàng)目發(fā)起人要有承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，合理利用融資渠道，不要把眾籌融資玩成非法集資，在不斷探索行業(yè)發(fā)展模式的同時(shí)注意規(guī)避可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。  5、提升自身團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性，必要時(shí)可以考慮聘請專業(yè)顧問把關(guān)。  我前面說過，當(dāng)前通航業(yè)魚龍混雜，不乏借通航名義進(jìn)來行業(yè)渾水摸魚之人，其中空手套白狼的手段最常見之，這些人往往沒有自己的基地，沒有自己的飛機(jī)，時(shí)不時(shí)去一些通航公司做秀，做飛行體驗(yàn)等活動(dòng)，轉(zhuǎn)身回頭就和外面宣傳說這是他們的基地和機(jī)場，這些沒有實(shí)質(zhì)性的通航公司、飛機(jī)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的所謂通航新業(yè)態(tài)，大部分都是在忽悠一些不懂通航的地方政府和投資人，希望拿到政策、土地和資金扶持等，說白了就是在圈地圈錢。不過即使是這等低劣手段卻還是有不少人上當(dāng)受騙。筆者曾見過一個(gè)連CCAR-91、135都說不出來名字的籌建通航公司總經(jīng)理說要在全國布局十幾個(gè)通航產(chǎn)業(yè)園，實(shí)在是很可笑，連基本的民航規(guī)則都說不出來個(gè)一二的人能有如此信心做好通航，實(shí)在是讓人匪夷所思。  很多人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)就是從零開始，但很多時(shí)候通航創(chuàng)業(yè)并不如此，除了資金外，我們通航創(chuàng)業(yè)者更需要大量其他的積累，例如對行業(yè)規(guī)則的熟悉，通航產(chǎn)業(yè)鏈上下游的認(rèn)知、客戶需求的把握以及自身價(jià)值的定位都是需要一定時(shí)間的積累。我們業(yè)內(nèi)人士常常說專業(yè)的人做專業(yè)的事，因此專業(yè)人才是通航創(chuàng)業(yè)成功與否的關(guān)鍵之一，可以預(yù)見的是通航將會(huì)是一個(gè)越來越細(xì)分的市場和行業(yè)，為此及早做好企業(yè)的發(fā)展定位，及時(shí)提升自身團(tuán)隊(duì)在細(xì)分市場的權(quán)威性和專業(yè)性顯得極為重要，對于跨界轉(zhuǎn)型的投資者，必須重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，必要時(shí)則可以考慮聘請專業(yè)的顧問把關(guān)。  狄更斯在《雙城記》曾說道：“這是最好的時(shí)代，這也是最壞的時(shí)代。不管是最好的時(shí)代還是最壞的時(shí)代，低空空域管理改革的時(shí)代已經(jīng)悄然來臨，可以預(yù)見的是未來一段時(shí)間內(nèi)，將會(huì)有越來越多的投資者跨界進(jìn)入通航產(chǎn)業(yè)，無論是對于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實(shí)行多元化發(fā)展的集團(tuán)型企業(yè)還是無數(shù)草根通航創(chuàng)業(yè)者來說，創(chuàng)業(yè)永遠(yuǎn)在路上。也希望能在即將到來的三千米以下的低空空域管理改革中，我們大家都能有所作為，在通航發(fā)展的大浪潮中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，最后，創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎。  筆者簡介  溫新壽（微信xin946720073），機(jī)場運(yùn)行管理專業(yè)畢業(yè)，有運(yùn)輸航空和通用航空工作經(jīng)歷，有通航飛行指揮經(jīng)驗(yàn)，對通用航空的發(fā)展有自己的體會(huì)和理解，為民航專業(yè)文章作者；現(xiàn)主要從事通用機(jī)場軍民航報(bào)批報(bào)建、設(shè)計(jì)建設(shè)、驗(yàn)收維護(hù)（含高架停機(jī)坪）、機(jī)場凈空安全等方面的研究工作。歡迎合作，信息共享，合作共贏

適航是航空器及其部件能在預(yù)期的環(huán)境中及限制條件下安全飛行（包括起飛和著陸）的固有品質(zhì)，這種品質(zhì)是通過合格的維修得以持續(xù)保持。適航是構(gòu)成國家航空安全的重要組成部分，是民機(jī)進(jìn)入市場的通行證。適航的目的是保證飛行安全、維護(hù)公眾利益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。適航來源于公眾利益的需求，以及航空工業(yè)發(fā)展的需求。適航隨著航空工業(yè)的進(jìn)步而發(fā)展，航空工業(yè)是適航發(fā)展的基石，適航為航空工業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。  統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)今在運(yùn)行的飛機(jī)的實(shí)際安全水平大于適航要求的最低安全標(biāo)準(zhǔn)。飛機(jī)實(shí)際的安全水平不能比適航要求的安全水平更低，否則事故概率將上升至公眾不能接受的程度，即每100萬飛行小時(shí)發(fā)生一次機(jī)毀人亡的事故。中國民航在8.24伊春空難前安全飛行了2102萬飛行小時(shí)，百萬小時(shí)的事故率不到0.05。  當(dāng)今在運(yùn)行的飛機(jī)的實(shí)際安全水平大于適航要求的最低安全標(biāo)準(zhǔn)  適航取證是確保飛機(jī)滿足按公眾要求制定的可接受的最低安全標(biāo)準(zhǔn)（適航標(biāo)準(zhǔn)）的管理和技術(shù)實(shí)現(xiàn)過程：飛機(jī)必須按照適航要求進(jìn)行設(shè)計(jì)；必須有合適的體系保證飛機(jī)的設(shè)計(jì)滿足適航要求；申請方必須用計(jì)算、分析、檢查、試驗(yàn)等方式向局方表明其大型客機(jī)符合適航要求。只有經(jīng)過適航審定和驗(yàn)證并取得適航合格證的產(chǎn)品才能進(jìn)入市場。  目前，我國的適航審批也在不斷地發(fā)展著，1995年，我國與美國在小飛機(jī)型號(hào)審定上建立了適航雙邊關(guān)系，標(biāo)志著我國的23部飛機(jī)適航審定能力獲得了FAA的認(rèn)可，同時(shí)，我國在航空輪胎、救生衣等機(jī)載設(shè)備的適航審定方面也得到FAA的認(rèn)可。目前，我國已經(jīng)與美國等國家建立了相應(yīng)的適航雙邊關(guān)系，數(shù)十架MA60飛機(jī)出口到剛果等7個(gè)國家；100多架Y12系列出口到烏干達(dá)等20個(gè)國家。通過這些型號(hào)審定工作，保證了我國民用航空產(chǎn)品的安全性，提高了我國的適航審定能力，推動(dòng)了國產(chǎn)航空產(chǎn)品走向國際市場。  ARJ21-700飛機(jī)的適航取證工作是國內(nèi)第一次按國際標(biāo)準(zhǔn)從設(shè)計(jì)開始對擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的25部運(yùn)輸類飛機(jī)進(jìn)行適航審定。美國FAA受理了對ARJ21-700飛機(jī)型號(hào)合格證申請并正在開展FAA的影子審查工作。  根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國適航管理?xiàng)l例》，中國民用航空局是我國民用航空主管部門，任何單位或者個(gè)人設(shè)計(jì)民用航空器，應(yīng)當(dāng)向民航局申請并獲得型號(hào)合格證；制造民用航空器，需要經(jīng)生產(chǎn)許可審定并獲得生產(chǎn)許可證，使用民用航空器，需要經(jīng)單機(jī)適航檢查并獲得單機(jī)適航證。  因此，中國民航局承擔(dān)著國產(chǎn)大型客機(jī)適航審定的法定職責(zé)，大型客機(jī)只有通過民航局適航審定合格后才能夠進(jìn)入民用航空市場。民航局通過制定頒布適航標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對民用航空器設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和使用進(jìn)行審定、監(jiān)督、檢查和管理，以保證航空安全。同時(shí)，航空器設(shè)計(jì)和制造部門承擔(dān)表明適航符合性的主體責(zé)任，在其航空器設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和試飛過程中，需嚴(yán)格按照適航規(guī)章開展設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和試飛工作。