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河南省通用機(jī)場中長期布局規(guī)劃（2022—2035年）依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）、《國家發(fā)展改革委民航局關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場有序發(fā)展的意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2018〕164號）、《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等精神，在《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃，規(guī)劃目標(biāo)年至2035年。　　一、規(guī)劃基礎(chǔ)　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀。　　1.通用機(jī)場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“十三五”末，全省共有通用機(jī)場6個(gè)，其中鄭州上街機(jī)場獲頒A1類使用許可證，安陽殷都（航校）、周口西華、新鄉(xiāng)唐莊、鄭州中牟、安陽永和等機(jī)場完成B類備案，安陽林州、鄭州登封、洛陽龍門（萬安）、駐馬店平輿、商丘民權(quán)等機(jī)場加快建設(shè)，一批通用機(jī)場項(xiàng)目前期工作有序開展。2.通航服務(wù)能力穩(wěn)步提升。“十三五”末，全省共有通用航空運(yùn)營企業(yè)22家、非經(jīng)營性單位1家，在冊航空器75架（其中固定翼飛機(jī)29架、直升機(jī)40架、超輕型及其他航空器6架），飛行員和機(jī)務(wù)、航務(wù)、空管等專業(yè)人員約130人，年通用航空飛行總量達(dá)到7萬小時(shí)，以飛行培訓(xùn)和農(nóng)林作業(yè)為主，以空中游覽、航空運(yùn)動、航拍測繪、應(yīng)急救援等為輔，多樣化通用航空作業(yè)蓬勃發(fā)展的局面初步形成。3.支撐帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。鄭州、安陽分別依托上街、殷都通用機(jī)場獲批建設(shè)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，鄭州上街航展、安陽航空運(yùn)動文化旅游節(jié)影響力不斷增強(qiáng)。安陽入選首批民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地，洛陽依托萬安山飛行營地入選首批航空飛行營地示范工程。全省通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條加速延伸，以通航運(yùn)營為核心、通航制造為牽引、服務(wù)保障為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局初步形成。（二）存在問題。　　1.機(jī)場布局不夠完善。全省通用機(jī)場總體數(shù)量仍然偏少，在31個(gè)省（區(qū)、市）中居第16位，與先進(jìn)省份相比還存在較大差距。通用機(jī)場區(qū)域分布不均衡，未實(shí)現(xiàn)全部省轄市擁有通用機(jī)場或兼具通用航空服務(wù)功能的運(yùn)輸機(jī)場，全省通用航空基礎(chǔ)設(shè)施尚未形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。　　2.保障能力亟待提升。低空飛行服務(wù)保障體系尚未建立，缺少飛行服務(wù)站、固定運(yùn)營基地、專業(yè)維修站等保障設(shè)施，通用機(jī)場功能結(jié)構(gòu)相對單一，通用航空飛行所需的空管、油料、航行情報(bào)、氣象服務(wù)等配套設(shè)施仍不完善。運(yùn)輸機(jī)場對通用航空的服務(wù)保障功能開發(fā)不足。　　3.要素制約依然突出。滿足通用航空使用需求的低空空域資源十分有限，通用航空飛行仍不便捷，未形成網(wǎng)絡(luò)，低空空域管理改革亟需取得突破性進(jìn)展。通用機(jī)場建設(shè)資金來源較為單一，部分規(guī)劃機(jī)場投資主體不穩(wěn)定，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展未達(dá)預(yù)期，省級統(tǒng)籌作用仍需加強(qiáng)。建設(shè)運(yùn)營管理模式有待創(chuàng)新，通用航空業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡，專業(yè)人才數(shù)量不足，可持續(xù)發(fā)展能力亟需提升。　　（三）發(fā)展需求。從全國看，通用航空仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，必將進(jìn)一步釋放通用航空發(fā)展需求。“十四五”時(shí)期，我國將繼續(xù)推動運(yùn)輸航空和通用航空“兩翼齊飛”。低空空域管理改革持續(xù)推進(jìn)，將為通用航空提供更加便捷的飛行環(huán)境。新時(shí)代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略對區(qū)域內(nèi)通用航空發(fā)展提出新的要求，需要加快提升通用機(jī)場綜合服務(wù)保障功能。　　從全省看，科學(xué)布局建設(shè)通用機(jī)場具有迫切的現(xiàn)實(shí)需求：一是緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇的需要。通用航空是國家明確的“兩新一重”重要領(lǐng)域之一，是未來一段時(shí)期投資消費(fèi)的發(fā)力點(diǎn)。為牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，加快消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，需要發(fā)揮人口規(guī)模和市場潛力優(yōu)勢，不斷提升通用航空服務(wù)能力和品質(zhì)，加快發(fā)展低空旅游、航空運(yùn)動、短途運(yùn)輸?shù)刃屡d業(yè)態(tài)，更好滿足人民群眾需要。二是完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的需要。通用航空是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要一環(huán)，為構(gòu)建各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，需要進(jìn)一步發(fā)揮通用航空快捷高效、機(jī)動靈活的特點(diǎn)，加快通用機(jī)場布局建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。通用機(jī)場是發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，為鞏固飛行訓(xùn)練、農(nóng)林作業(yè)、航空會展等業(yè)態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展研發(fā)制造、保障維護(hù)、低空旅游等新業(yè)態(tài)，需要以通用機(jī)場為支撐拓展通用航空市場規(guī)模，構(gòu)建通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈。四是提升公共服務(wù)能力的需要。我省尚未建立完善的通用航空應(yīng)急救援體系，為加強(qiáng)通用航空在應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)執(zhí)勤、反恐處突、城市管理等領(lǐng)域應(yīng)用，需要加快重點(diǎn)地區(qū)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬通用航空公共服務(wù)覆蓋范圍。　　二、總體要求　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，落實(shí)新時(shí)代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，錨定“兩個(gè)確保”，以建設(shè)新時(shí)代民航強(qiáng)省為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)規(guī)劃全省通用機(jī)場布局，合理有序推進(jìn)建設(shè)，構(gòu)建層次分明、規(guī)模適當(dāng)、功能完善、富有效率的“一主五副六群”通用機(jī)場體系，為現(xiàn)代化河南建設(shè)提供有力支撐。　　（二）布局原則。　　1.堅(jiān)持需求導(dǎo)向。遵循通用航空發(fā)展客觀規(guī)律，統(tǒng)籌公益性和市場化業(yè)務(wù)需求，加強(qiáng)通用機(jī)場項(xiàng)目前期論證、過程跟蹤和后期評價(jià)，確保因地制宜、按需建設(shè)、適度超前，避免盲目性建設(shè)、同質(zhì)化發(fā)展。　　2.加強(qiáng)融合銜接。科學(xué)確定通用機(jī)場布局和功能定位，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃銜接，推動通用機(jī)場與運(yùn)輸機(jī)場協(xié)調(diào)發(fā)展，通用機(jī)場之間錯(cuò)位發(fā)展，通用機(jī)場與通航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通用航空與現(xiàn)代物流、快遞郵政、應(yīng)急救援、文化旅游、體育運(yùn)動等融合發(fā)展，推動我省交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。　　3.強(qiáng)化綠色發(fā)展。貫徹綠色集約發(fā)展理念，在機(jī)場選址建設(shè)運(yùn)營過程中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理控制建設(shè)規(guī)模，集約高效利用資源，減少碳排放。發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，推動通用機(jī)場、空管服務(wù)等智慧化發(fā)展。　　4.確保規(guī)范安全。時(shí)刻牢記安全是民航業(yè)的生命線，加強(qiáng)通用機(jī)場全生命周期管理，合理避讓核電、軍事設(shè)施等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)空域條件，加強(qiáng)凈空環(huán)境保護(hù)，完善安全設(shè)施，遵守規(guī)章制度，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。　　（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全省通用機(jī)場及兼具通用航空服務(wù)功能的運(yùn)輸機(jī)場總數(shù)達(dá)到20個(gè)以上，力爭達(dá)到25個(gè)，基本建立30分鐘航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，通用航空基礎(chǔ)保障能力穩(wěn)步提升。　　到2035年，全省通用機(jī)場及兼具通用航空服務(wù)功能的運(yùn)輸機(jī)場總數(shù)達(dá)到55個(gè)左右，通用航空服務(wù)覆蓋所有縣級行政單元，形成“一主五副六群”通用機(jī)場體系、1小時(shí)省內(nèi)低空飛行網(wǎng)絡(luò)和15分鐘航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，通用航空基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)保障能力顯著提升，有力支撐全省通用航空高質(zhì)量發(fā)展。　　三、布局方案　　（一）通用機(jī)場（含跑道型機(jī)場和直升機(jī)場）。綜合考慮全省各地發(fā)展實(shí)際及空域條件，構(gòu)建“一主五副六群”通用機(jī)場體系。　　1.“一主”。完善鄭州上街通用機(jī)場服務(wù)配套設(shè)施，增強(qiáng)機(jī)場通用航空服務(wù)功能，建設(shè)成為綜合性通用機(jī)場；建成投用登封、中牟通用機(jī)場，在具備條件的縣（市、區(qū)）布局通用機(jī)場，將鄭州打造成為全省通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)主樞紐。　　2.“五副”。利用洛陽、南陽、安陽、周口、信陽等5個(gè)既有或規(guī)劃運(yùn)輸機(jī)場，增設(shè)通用航空服務(wù)配套設(shè)施，完善洛陽龍門（萬安）、安陽殷都、安陽永和、周口西華等通用機(jī)場功能，新增一批通用機(jī)場布點(diǎn)，形成全省通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。　　3.“六群”。　　（1）豫中通用機(jī)場群。由鄭州、開封、許昌3市的通用機(jī)場構(gòu)成，規(guī)劃新增5個(gè)通用機(jī)場布點(diǎn)，總數(shù)達(dá)到8個(gè)，服務(wù)鄭州國家中心城市和鄭州國際性綜合交通樞紐建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展航空展會、城市應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、空中游覽、公務(wù)飛行、航空制造等產(chǎn)業(yè)。　　（2）豫西通用機(jī)場群。由洛陽、三門峽2市和濟(jì)源示范區(qū)的通用機(jī)場構(gòu)成，規(guī)劃新增5個(gè)通用機(jī)場布點(diǎn)，總數(shù)達(dá)到6個(gè)，服務(wù)洛陽副中心城市建設(shè)、豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展和伏牛山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)發(fā)展短途運(yùn)輸、飛行培訓(xùn)、航空護(hù)林、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)。　　（3）豫北通用機(jī)場群。由安陽、鶴壁、濮陽、焦作、新鄉(xiāng)5市的通用機(jī)場構(gòu)成，規(guī)劃新增8個(gè)通用機(jī)場布點(diǎn)，總數(shù)達(dá)到12個(gè)，服務(wù)豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)動、航空物流、航空制造、農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)。　　（4）豫東通用機(jī)場群。由商丘、周口、漯河3市的通用機(jī)場構(gòu)成，規(guī)劃新增4個(gè)通用機(jī)場布點(diǎn)，總數(shù)達(dá)到6個(gè)，服務(wù)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林植保、飛行培訓(xùn)、空中巡查等產(chǎn)業(yè)。　　（5）豫南通用機(jī)場群。由信陽、駐馬店2市的通用機(jī)場構(gòu)成，規(guī)劃新增6個(gè)通用機(jī)場布點(diǎn)，總數(shù)達(dá)到7個(gè)，服務(wù)豫南生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、大別山革命老區(qū)和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林植保、空中游覽、短途運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。　　（6）豫西南通用機(jī)場群。由南陽、平頂山2市的通用機(jī)場構(gòu)成，規(guī)劃新增7個(gè)通用機(jī)場布點(diǎn)，總數(shù)達(dá)到7個(gè)，服務(wù)南陽副中心城市建設(shè)和南水北調(diào)中線水源地、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展空中巡查、空中游覽、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)。　　結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，支持縣（市、區(qū)）具備條件后適時(shí)開展通用機(jī)場建設(shè)前期研究工作。