近日小編獲悉，為促進(jìn)通用航空發(fā)展，規(guī)范商業(yè)類空中游覽運(yùn)行、保障公眾及財(cái)產(chǎn)的安全，為從事空中游覽的運(yùn)營人和利益相關(guān)方提供必要指導(dǎo)和建議，依據(jù)相關(guān)運(yùn)行規(guī)章，民航局飛標(biāo)司發(fā)布《空中游覽》咨詢通告并公開征集意見。
據(jù)悉，本咨詢通告適用于按照CCAR-91部及CCAR-135部實(shí)施空中游覽的運(yùn)營人。要注意的是，使用自由氣球?qū)嵤┛罩杏斡[，無論距離遠(yuǎn)近均適用于CCAR-91部；除此之外，使用其他航空器實(shí)施空中游覽，如距離在40千米以內(nèi)且起飛和著陸在同一起降點(diǎn)完成，適用于CCAR-91部，這是基于氣象尺度的考慮；超過這一距離的空中游覽，則適用于CCAR-135部，對人員資歷（經(jīng)歷和儀表能力）和航空器（儀表設(shè)備）要求均有一定的提高。使用飛艇進(jìn)行空中游覽尚不多見，不適用于本咨詢通告，局方將根據(jù)需要進(jìn)行有關(guān)研究，另行編制指導(dǎo)文件。
另悉，該咨詢通告不適用于使用
以下為節(jié)選《空中游覽》咨詢通告的重要內(nèi)容：
（1）是否是出于個人意愿實(shí)施的以取酬為目的的空中游覽飛行；
（2）是否為參加空中游覽飛行的乘客提供解說，解說應(yīng)包括飛行路線所涉及的地面（或水面）上有觀賞價(jià)值的區(qū)域或地點(diǎn)；
（3）運(yùn)行區(qū)域和游覽路線；
（4）運(yùn)營人實(shí)施此類飛行的頻次；
（5）空中游覽飛行是作為旅行團(tuán)觀光內(nèi)容的一部分；
（6）是否因?yàn)槁糜尉包c(diǎn)附近的能見度太差，導(dǎo)致取消游覽飛行；
（7）局方認(rèn)為適用的其他任何因素。
（a）在起飛前，機(jī)長應(yīng)確保每位乘客已獲悉下列安全簡介內(nèi)容：
（1）固定和解開安全帶的程序；
（2）禁止吸煙；
（3）不得在飛行期間拋撒物體；
（4）打開出口和離開航空器的程序；
（5）滅火設(shè)備的位置及使用方法。
（b）對于超越海岸線的水面上航段飛行，機(jī)長對乘客的安全簡介除上述內(nèi)容外，還應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（1）水上迫降的程序；
（2）救生衣的使用；
（3）在發(fā)生水上迫降時(shí)，緊急出口的位置以及從航空器上撤離的程序。
（c）以上安全簡介的內(nèi)容可以通過視頻或圖片的形式告知乘客，機(jī)長應(yīng)確認(rèn)所有乘客已理解相關(guān)內(nèi)容。
（a）除了本款（b）或（c）條外，從事空中游覽的運(yùn)營人和機(jī)長在遠(yuǎn)離海岸線的水面上飛行時(shí)，在起飛前或飛行中應(yīng)確保每位乘員身穿救生衣直至飛離水面上空。
（b）在滿足下列情況之一時(shí)，從事空中游覽的運(yùn)營人和機(jī)長在超越海岸線水面上飛行時(shí)，乘客可以不穿著救生衣，但應(yīng)確保救生衣隨時(shí)可用，并便于每位乘客使用：
（1）航空器上配有漂浮裝置；
（2）當(dāng)在水面上飛行時(shí)，航空器到海岸線的距離在在其無功率滑翔距離以內(nèi)；
（3）多發(fā)航空器在其關(guān)鍵發(fā)動機(jī)失效時(shí)，按照飛機(jī)或直升機(jī)飛行手冊規(guī)定，在特定重量下，該航空器可以在當(dāng)?shù)睾０胃叨?00米（1000英尺）以上，以至少每分鐘50英尺的垂直速度爬升，如適用。
（c）如果僅在起飛或著陸階段涉及跨水運(yùn)行則不需要配備水上救生設(shè)備。
1.1從事空中游覽飛行的駕駛員應(yīng)符合不同的運(yùn)行規(guī)章對于駕駛員執(zhí)照和體檢合格證的不同要求。對于載客10人（含）以上的空中游覽，還應(yīng)遵守下列條件：
（a）對于熱氣球，駕駛員應(yīng)具有至少100小時(shí)熱氣球機(jī)長經(jīng)歷；
（b）對于其他機(jī)型，駕駛員應(yīng)具有至少100小時(shí)本機(jī)型機(jī)長經(jīng)歷。
1.2駕駛員訓(xùn)練的特殊規(guī)定
（a）空中游覽運(yùn)營人應(yīng)根據(jù)第5.2條要求的安全簡介內(nèi)容對駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)；
（b）從事空中游覽飛行的駕駛員應(yīng)了解乘客所要游覽的區(qū)域或地點(diǎn)，并能進(jìn)行講解；
（c）空中游覽運(yùn)營人應(yīng)對駕駛員每年進(jìn)行應(yīng)急撤離訓(xùn)練，并由運(yùn)營人進(jìn)行記錄和考核。
2.1航空器運(yùn)營人須在飛行前告知空中游覽乘客包括但不限于下列內(nèi)容：
（a）本規(guī)則第5.2條的乘客安全簡介；
（b）對于患有心腦血管疾病、精神疾病、嚴(yán)重平衡器官功能異常等不適合空中飛行的疾病，以及受酒精、藥物影響的乘客不得進(jìn)行空中游覽；
（c）乘客的登機(jī)、離機(jī)應(yīng)遵照空中游覽運(yùn)營人工作人員的引導(dǎo)；
（d）在航空器運(yùn)行期間，不得毆打、威脅、恐嚇或妨礙在航空器上執(zhí)行任務(wù)的機(jī)組成員，不得擅自觸碰航空器的操縱系統(tǒng)或其他設(shè)備開關(guān)；
（e）航空器運(yùn)營人認(rèn)為應(yīng)告知乘客的其他事宜；
（f）乘客登機(jī)前須向運(yùn)營人提供身份信息并進(jìn)行登記；
（g）提供體重信息（如需要）。
2.2乘客登機(jī)時(shí)應(yīng)遵守下列要求：
（a）為了簡化安檢手續(xù)，乘客登機(jī)時(shí)不得攜帶任何行李；
（b）乘客不得攜帶任何運(yùn)營人認(rèn)為可能干擾運(yùn)行安全的設(shè)備，運(yùn)營人負(fù)責(zé)對乘客攜帶的個人物品進(jìn)行檢查。
1.1航空器的要求
符合CCAR-23部《正常類、實(shí)用類、特技類和通勤類飛機(jī)適航規(guī)定》要求的持有標(biāo)準(zhǔn)適航證的飛機(jī)。不建議使用符合CCAR-25部《運(yùn)輸類飛機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)》要求的飛機(jī)實(shí)施空中游覽飛行。
1.2性能計(jì)劃
在從事空中游覽前，機(jī)長應(yīng)完成性能計(jì)劃的制定，并檢查準(zhǔn)確度，在飛行時(shí)遵守性能計(jì)劃。應(yīng)依據(jù)飛機(jī)飛行手冊中該架航空器信息，同時(shí)考慮到飛行的最大密度高度制定性能計(jì)劃，以確定：
（1）在短窄跑道最大起降重量和重心的限制；
（2）最大有效載荷起飛越障速度及襟翼的限制；
（3）重量、高度和溫度的最大組合，該高度/速度信息符合飛行手冊相關(guān)限制；
（4）陣風(fēng)過大對載重的重量和重心限制；
（5）正常越障和正常爬升的限制及要求。
2.1航空器的要求
符合CCAR-27部《正常類旋翼航空器適航規(guī)定》或CCAR-29部《運(yùn)輸類旋翼航空器適航規(guī)定》要求的持有標(biāo)準(zhǔn)適航證的直升機(jī)。
2.2性能計(jì)劃
（a）在從事空中游覽前，機(jī)長應(yīng)完成性能計(jì)劃的制定，并檢查準(zhǔn)確度，在飛行時(shí)遵守性能計(jì)劃。應(yīng)依據(jù)直升機(jī)飛行手冊中該架航空器信息，同時(shí)考慮到飛行的最大密度高度制定性能計(jì)劃，應(yīng)以確定：
（1）有地面效應(yīng)懸停時(shí)最大重量和重心（CG）的限制；
（2）無地面效應(yīng)懸停時(shí)最大重量和重心（CG）的限制；
（3）重量、高度和溫度的最大組合，該組合應(yīng)符合直升機(jī)飛行手冊中的高度-速度圖表的限制要求；
（4）風(fēng)的影響；
（5）正常越障和正常爬升的限制及要求。
（b）除了以起飛或著陸為目的進(jìn)入懸停和從懸停中改出，在起飛和著陸過程中，或基于必要的飛行安全考慮，機(jī)長應(yīng)制定合理的計(jì)劃，并操縱直升機(jī)避免觸發(fā)提示、警告和避免進(jìn)入高度-速度限制圖表中應(yīng)規(guī)避的區(qū)域。
2.3直升機(jī)水上漂浮裝置
（a）在下列情況下，用于空中游覽的直升機(jī)在遠(yuǎn)離海岸線的水面上飛行時(shí)，應(yīng)配備固定的漂浮物（浮板）或充氣漂浮系統(tǒng)，用以確保緊急情況下水上迫降的安全：
（1）單發(fā)直升機(jī)；
（2）多發(fā)直升機(jī)在關(guān)鍵發(fā)動機(jī)失效時(shí)，按照其直升機(jī)飛行手冊規(guī)定，在特定重量下，航空器無法在當(dāng)?shù)睾０胃叨?00米（1000英尺）以上，以至少每分鐘50英尺垂直速度爬升。
（b）安裝充氣漂浮系統(tǒng)的直升機(jī)應(yīng)滿足下列條件：
（1）在主飛行控制系統(tǒng)中安裝一個漂浮系統(tǒng)的激活開關(guān)；
（2）直升機(jī)涉及跨水運(yùn)行且最大飛行速度不得超過直升機(jī)飛行手冊中規(guī)定的安裝漂浮系統(tǒng)后的最大飛行速度。
（c）滿足以下運(yùn)行條件的直升機(jī)無需安裝充氣漂浮系統(tǒng)：
（1）僅在起飛、著陸時(shí)飛越水面；
（2）直升機(jī)至海岸線的距離在其無功率滑行距離范圍內(nèi)，且飛行過程中每位乘客都已身穿救生衣直至飛離水面上空。
持有符合《載人自由氣球適航規(guī)定》（CCAR-31部）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)適航證的氣球可用于空中游覽飛行。
除非自轉(zhuǎn)旋翼機(jī)的適航證上標(biāo)明可用于空中游覽，否則不得進(jìn)行空中游覽飛行。
（a）初級飛機(jī)；
（b）滑翔機(jī)；
（c）僅持有特許飛行證的航空器。
建議在實(shí)施空中游覽運(yùn)行的航空器上安裝機(jī)載或便攜式監(jiān)視追蹤設(shè)備。
1.1適用范圍適用于可以起降飛機(jī)的一般國際運(yùn)輸機(jī)場、一般國內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場、以及一類、二類、三類通用機(jī)場。
不建議在特別繁忙運(yùn)輸機(jī)場實(shí)施空中游覽飛行。
1.2一般要求
（a）用于飛機(jī)起降的每一個機(jī)場應(yīng)當(dāng)具有至少一條跑道或者起降地帶，可以允許運(yùn)行中的航空器在下列條件下，以最大審定起飛全重進(jìn)行正常起飛和著陸（以下條件用于計(jì)算跑道或起降地點(diǎn)的物理?xiàng)l件，而不是空中游覽的起飛降落標(biāo)準(zhǔn)）：
（1）風(fēng)速不大于2米/秒；
（2）溫度等于飛行地帶年最熱月份的平均最高氣溫；
（3）如適用，按照制造廠家推薦的方法使用動力裝置、起落架和襟翼；
（4）起飛時(shí)無需特別的駕駛技術(shù)和方法，就能在起飛過程中從離地平穩(wěn)地過渡到最佳爬升率速度，并且在起飛飛行航跡中至少有15米（50英尺）的超障裕度。
（b）每個機(jī)場應(yīng)當(dāng)具有一個能從跑道兩端地平面上識別的風(fēng)向指示器。
（c）在無塔臺管制和無法提供航空咨詢服務(wù)的機(jī)場上應(yīng)當(dāng)具有起降方向指示器。
（d）一般情況下無需為通用機(jī)場制定目視飛行程序。
2.1適用范圍
適用于直升機(jī)起降或地面活動的直升機(jī)場。
2.2一般要求
直升機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參見《民用直升機(jī)場飛行場地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（MH5013）。
水上起降的區(qū)域，應(yīng)符合航空器飛行手冊要求。航空器降落在遠(yuǎn)離岸邊的水面期間，如無乘客登機(jī)和離機(jī)，可視為空中游覽的一部分。
在空中游覽飛行中，直升機(jī)和自由氣球可以選擇野外場地實(shí)施起降，但由于野外選址進(jìn)行飛行的運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，應(yīng)須滿足如下要求：
（a）獲取當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件以及盛行風(fēng)向風(fēng)速等相關(guān)信息；
（b）實(shí)施空中游覽時(shí)需配備對空電臺，用于地面指揮人員與機(jī)組的通信聯(lián)絡(luò)。其它航空器通常不在野外實(shí)施空中游覽，但局方在考慮其安全性可被接受時(shí)，可以批準(zhǔn)特定情況下的空中游覽。
根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第六十一條規(guī)定，對可能影響飛行安全的高大建筑物或者設(shè)施，應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置障礙燈和標(biāo)志，并使其保持正常狀態(tài)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)見附件一。
6.1主運(yùn)行基地的起降場地
對于主運(yùn)行基地的起降場地，主任運(yùn)行監(jiān)察員應(yīng)驗(yàn)證該起降場地是否應(yīng)滿足本通告第8條的相關(guān)要求，及其計(jì)劃實(shí)施空中游覽的飛行路線和飛行高度滿足CCAR-91部第91.119條飛行安全高度的要求。
6.2其他起降場地
對于主運(yùn)行基地之外的其他起降場地，主任運(yùn)行監(jiān)察員可以根據(jù)運(yùn)營人提供的下列材料進(jìn)行批準(zhǔn)，并將該起降場地加入運(yùn)營人運(yùn)行規(guī)范，而無需現(xiàn)場驗(yàn)證：
（a）起降場地名稱、坐標(biāo)和機(jī)場四字代碼（如適用）；
（b）運(yùn)營人自我驗(yàn)證該起降場地是否滿足本通告第8條相關(guān)要求的符合性聲明；
（c）計(jì)劃實(shí)施空中游覽的飛行路線和飛行高度滿足CCAR-91部第91.119條飛行安全高度要求的說明材料。
6.3特殊審定要求
對于在申請時(shí)提供不實(shí)材料或運(yùn)行時(shí)發(fā)生有意違規(guī)的運(yùn)營人，主任運(yùn)行監(jiān)察員可以視情對齊所有運(yùn)行場地實(shí)施現(xiàn)場驗(yàn)證。
在自然保護(hù)區(qū)運(yùn)行除了常規(guī)需要考慮的運(yùn)行安全問題以外還涉及到以下問題：
（a）在自然保護(hù)區(qū)上空運(yùn)行應(yīng)設(shè)定最低運(yùn)行高度，盡量減小噪音對保護(hù)區(qū)內(nèi)動物的影響；
（b）不得因空中游覽而對自然保護(hù)區(qū)環(huán)境造成影響和破壞。
在城市及人口稠密區(qū)上空進(jìn)行空中游覽一旦發(fā)生特情，將會造成公眾人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果，故人口稠密區(qū)的空中游覽運(yùn)行應(yīng)符合下列要求：
（a）所運(yùn)行直升機(jī)應(yīng)為雙發(fā)（含）以上并且達(dá)到直升機(jī)I級性能（見附件二）；
（b）人口稠密區(qū)對噪音非常敏感，要盡量選擇對下方人員影響最小的線路，高度不得低于300米（1000英尺），應(yīng)符合環(huán)境主管部門關(guān)于運(yùn)行區(qū)域的噪音限制要求。同時(shí)盡量避開公共休息時(shí)間，避免產(chǎn)生公共關(guān)系問題。
