都說麻雀雖小五臟俱全，通用機(jī)場也是如此，盡管規(guī)模不大，業(yè)務(wù)不忙，可是機(jī)場的設(shè)施設(shè)備、人員配置、運(yùn)行規(guī)范等方面該有的還必須要有。就拿油料（本文只討論燃油）保障來說，這是通用機(jī)場最基本的保障項(xiàng)目，既涉及到油料設(shè)備的配置，又涉及到油料供應(yīng)和運(yùn)輸，還涉及到經(jīng)營資質(zhì)的問題，基本上所有的通用機(jī)場都在油料保障這個(gè)環(huán)節(jié)上碰到難題，甚至備受“煎熬”。筆者多年來管理過多個(gè)通用機(jī)場，也與很多通用機(jī)場管理者進(jìn)行過交流，可以說感觸頗深，也有了一些思考，在此愿意與大家進(jìn)行分享。  

一、航空油料分類以及供應(yīng)渠道  

1.常用航空油料種類  

目前，航空油料主要包括航空煤油、100號(hào)航空汽油、以及95號(hào)航空汽油等三種常用燃油，部分運(yùn)動(dòng)類航空器使用75號(hào)航空汽油。  

2.航空油料供應(yīng)渠道  

與車用油料的供應(yīng)相比，航空油料的供應(yīng)渠道相對(duì)比較單一。航空煤油長期以來都是中國航空油料集團(tuán)有限公司（簡稱中航油）生產(chǎn)供應(yīng)，航空公司與中航油簽訂購銷協(xié)議，每年提交需求計(jì)劃，由中航油統(tǒng)一調(diào)撥到各個(gè)機(jī)場（只能是運(yùn)輸機(jī)場）的分公司。對(duì)于航空汽油，由于使用量太少，而且使用運(yùn)輸機(jī)場的航空器基本上不使用航空汽油，因此中航油在上個(gè)世紀(jì)末就停止航空汽油的生產(chǎn)與供應(yīng)了，目前航空汽油主要來源于蘭州煉化、燕山煉化、重慶天舟、東營華亞以及道達(dá)爾等部分進(jìn)口渠道。  

二、存在的主要問題和現(xiàn)象  

1.航空煤油保障現(xiàn)狀  

對(duì)于航空煤油的保障，現(xiàn)實(shí)情況是這樣的，一是航空煤油的銷售基本上被中航油“天然”壟斷，通過其在各個(gè)運(yùn)輸機(jī)場的分公司提供儲(chǔ)存和加注服務(wù)，通航公司與中航油總部簽訂合同，繳納押金，然后根據(jù)使用計(jì)劃到就近運(yùn)輸機(jī)場的中航油分公司拉油；二是目前已知的91個(gè)通用機(jī)場中只有兩家機(jī)場有中航油進(jìn)駐，且時(shí)間都不足1年；三是通用機(jī)場不能銷售航空煤油，非不想，實(shí)不能也。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生是有歷史原因的，涉及到我國油料產(chǎn)銷體系以及中國民航管理體制歷次改革，就不展開講了。筆者在就職于中民正陽機(jī)場公司期間也曾與中航油有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行過商談，希望能與中航油建立油料供銷合作，但是未果。一個(gè)原因是不準(zhǔn)，因?yàn)橹泻接椭幻嫦蚝娇展具@樣的終端客戶提供油料供應(yīng)，而通用機(jī)場不是油料終端客戶，簡單說，我是賣油的，不是用油的，而我要賣油，這是中航油所堅(jiān)決抵制的，這就是不準(zhǔn)；第二個(gè)原因是不能，大家知道，我們國家當(dāng)前對(duì)油料銷售實(shí)行嚴(yán)格管控，必須要取得油料銷售資質(zhì)才能開展相關(guān)業(yè)務(wù)，在當(dāng)年還必需要到國家商務(wù)部去申請，且不說具體的軟硬件配置要求一般通用機(jī)場根本達(dá)不到，光就辦理流程就把投資人難倒了，這就是不能。  

一邊是不準(zhǔn)賣，一邊是不能賣，可是通航公司需要航煤啊，那怎么辦？這就應(yīng)了那就話，八仙過海各顯神通，只是所有的神通看上去都很無奈。有的通用機(jī)場建了油庫，或者購置了油罐，只好租給通航公司使用，在多家通航公司駐場運(yùn)行的情況下，油罐的使用也是個(gè)不小的難題。另外，大部分通航公司都購置了油車，有的公司甚至購置多達(dá)十幾輛，飛機(jī)飛到哪兒，油車跟到哪兒。很多通用機(jī)場里邊停放了各式各樣的通航公司油車，這也是一道風(fēng)景，可背后的心酸是所有的通航企業(yè)無形中都增加了很多成本，而且有的車輛辦不了道路通行證件，只能走小路，走夜路。小的通航公司買不起油車，也養(yǎng)不起油車，只能到處租借油車，甚至租用黑車，甚至私家車?yán)屯埃缓蟾陡邇r(jià)買別人的油。  

有朋友可能要問了，既然通用機(jī)場沒法提供航煤供應(yīng)，通航公司又有需求，那中航油為什么不進(jìn)駐呢？這是個(gè)好問題，也是個(gè)壞問題。說是個(gè)好問題，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況就是這樣，國內(nèi)99.9%的運(yùn)輸機(jī)場都是中航油提供油料保障，可是通用機(jī)場的情況恰恰相反，中航油駐場保障的僅有2%；說是個(gè)壞問題，因?yàn)橛捎跉v史原因中航油的業(yè)務(wù)重心不在航汽。根據(jù)網(wǎng)上資料，2015年我國航空煤油消費(fèi)量為2800萬噸，而同期的航空汽油僅為2萬噸，這很說明問題，不需要再展開討論。  

2.航空汽油保障現(xiàn)狀  

航空汽油是各個(gè)通航公司最頭疼的事。上個(gè)世紀(jì)中葉，我國的民航飛機(jī)大量使用活塞發(fā)動(dòng)機(jī)，總體上使用航空汽油的比例大于航空煤油，因此中航油在各地機(jī)場都是配備兩套儲(chǔ)運(yùn)和加油設(shè)備，那時(shí)候的航汽供應(yīng)不存在問題。隨著噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)不斷應(yīng)用，航空汽油的消耗量銳減，有的機(jī)場甚至連續(xù)多年不需要航空汽油。在這種情況下，中航油停止生產(chǎn)和供應(yīng)航空汽油，也是情理之中的，而大量使用航空汽油的通航公司，則只能求助于蘭州煉化。  

提到蘭州煉化，可以說這家企業(yè)是我國通航事業(yè)的頭等功臣。老通航人都還記得當(dāng)年提著大包現(xiàn)金在蘭州煉化苦苦等待開爐提貨的場景,當(dāng)時(shí)蘭州煉化的生產(chǎn)能力最高峰也不過年產(chǎn)5000噸，還不能保證每年都生產(chǎn)，而且首先要保障空軍，然后是幾個(gè)國家級(jí)航校，一般的通航公司想要買到航汽還真不是一件容易的事情。為了搞定航汽，大部分通航公司都配備專員，只干一件事：弄油。弄到指標(biāo)的開懷大笑，因?yàn)檫@一年有好日子過了，弄不到指標(biāo)的愁眉苦臉，只好求爺爺告奶奶甚至不得不花高價(jià)買別人的指標(biāo)。有的時(shí)候“一不小心”指標(biāo)弄多了，還要到處找車皮運(yùn)輸，找油罐分裝，找倉庫進(jìn)行存放。有的車站還不能卸油，找到能卸油的車站還要協(xié)調(diào)地面運(yùn)輸，長期存放還容易揮發(fā)，揮發(fā)久了油品就要變質(zhì)（此處省略一萬字）。  

這種現(xiàn)象持續(xù)了很久，直到近幾年燕山煉化、四川天舟、東營華亞等企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)航空汽油，加上部分國外航汽開始進(jìn)口到國內(nèi)銷售，這種局面才得到改觀。但是，這些企業(yè)和渠道的物流能力和分撥能力存在明顯不足，難以滿足當(dāng)前通航業(yè)務(wù)發(fā)展需求。  

3.航空油料有關(guān)資質(zhì)問題  

除了油料本身的產(chǎn)銷存在上述問題外，還有一個(gè)問題也不得不提及，那就是資質(zhì)問題，包括油料銷售資質(zhì)、油庫設(shè)計(jì)資質(zhì)、油料運(yùn)輸資質(zhì)以及加油員資質(zhì)。油料銷售資質(zhì)前邊提過了，不需要多說；油庫設(shè)計(jì)資質(zhì)目前僅有中航油集團(tuán)下屬的設(shè)計(jì)院有（如果我說錯(cuò)了請糾正），審批也比較復(fù)雜。考慮到通用機(jī)場總體規(guī)模小，油庫體量也不大，通過正規(guī)設(shè)計(jì)和審批的必要性和可行性要打折扣的；油料運(yùn)輸資質(zhì)目前管理越來越嚴(yán)，要先辦危化品運(yùn)輸資質(zhì)，要辦押運(yùn)員資質(zhì)，要至少有三輛車，必須要國四以上，必須要裝GPS，必須要月檢，等等，等等。總之，無論通用機(jī)場還是通航企業(yè)或者是一般物流企業(yè)，要辦油料運(yùn)輸資質(zhì)，太難；最后一項(xiàng)，加油員資質(zhì)，這項(xiàng)資質(zhì)只能通過中航油體系進(jìn)行培訓(xùn)考證，但是一直以來，中航油僅對(duì)體系內(nèi)員工提供加油員資質(zhì)的培訓(xùn)和考證業(yè)務(wù)。筆者參與籌建的某通用機(jī)場，就是因?yàn)榧佑蛦T沒法考取加油員資質(zhì)，結(jié)果局方在機(jī)場使用許可證上加了一句話：不得提供加油服務(wù)。這可真是有苦難言。第二年我參與籌建的另一個(gè)機(jī)場要取證，經(jīng)過多次溝通，局方?jīng)]有再加這句話，而且打破常規(guī)，協(xié)調(diào)中航油在本轄區(qū)開展了一次通用機(jī)場與通航公司加油員資質(zhì)培訓(xùn)考試工作，受到了各個(gè)通航企業(yè)的高度評(píng)價(jià)。而實(shí)際上，這次培訓(xùn)本身還是有問題的，因?yàn)榕嘤?xùn)的內(nèi)容都是按照運(yùn)輸機(jī)場油料設(shè)施和保障流程來組織的，與通用機(jī)場以及通航公司的實(shí)際運(yùn)行基本上完全不吻合。

資料圖：東營華亞國聯(lián)航空燃料有限公司成為2017鄭州航展指定用油單位臨云行小編攝  

三、通用機(jī)場油料保障模式利弊分析  

有句話說的好，存在的就是合理的，就通用機(jī)場油料保障來說，長期以來形成了三種主要的保障模式：機(jī)場保障、通航公司自行保障、第三方供油企業(yè)保障。以下進(jìn)行簡單的利弊分析。  

1.機(jī)場保障模式  

就是機(jī)場負(fù)責(zé)采購儲(chǔ)存油料，提供加油保障，收取油料銷售費(fèi)用和加油服務(wù)費(fèi)用。這種模式下機(jī)場的收益是最大化的，但是由于機(jī)場很難申請油料銷售資質(zhì)，且加油設(shè)施工程以及加油人員資質(zhì)很難辦理，對(duì)后期航油加注安全管理造成很大的風(fēng)險(xiǎn)。筆者先后管理過多個(gè)通用機(jī)場，最讓我擔(dān)心的就是航油的儲(chǔ)存、加注過程中出現(xiàn)問題。  

?2.通航公司自行保障模式  

是指航油保障設(shè)備(一般都是油車)及供油人員由通航公司自行負(fù)責(zé)，機(jī)場僅提供場地。這種保障模式下機(jī)場沒有  

直接的安全風(fēng)險(xiǎn)，但也不能得到油料保障收益。由于各通航公司自身也不具備加油資質(zhì)，一般都是由機(jī)務(wù)人員兼職，缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)和操作技能，安全隱患也很大，而一旦出現(xiàn)問題，機(jī)場的責(zé)任顯然也不會(huì)完全豁免。  

?3.第三方供油企業(yè)保障模式  

是指通用機(jī)場依托第三方供油企業(yè)為駐場飛行單位提供油料保障，通用機(jī)場或通航飛行單位僅需與第三方供油企  

業(yè)簽訂協(xié)議，由第三方供油企業(yè)全面負(fù)責(zé)航油保障及安全運(yùn)行。這種保障模式的弊端是涉及到多方利益的再分配，好處是通用機(jī)場、航油供應(yīng)企業(yè)和通航公司之間的安全管理責(zé)任是比較明確的。  

綜合分析下來，在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下，由第三方供油企業(yè)提供航空油料保障是值得推薦的模式。  

四、通用機(jī)場油料設(shè)施配置建議  

解決了通用機(jī)場油料保障模式問題，再討論機(jī)場油料設(shè)施配置問題就簡單多了，根據(jù)多年的通用機(jī)場管理經(jīng)驗(yàn)，我個(gè)人的建議是，業(yè)務(wù)量大的機(jī)場，自己投資油料設(shè)施，業(yè)務(wù)量小的機(jī)場，可以由第三方企業(yè)代為投資。  

1.常見的油料設(shè)施與配置建議  

目前通用機(jī)場常用的油料保障設(shè)施主要包括油車、單體油罐、撬式油罐和油庫。考慮到投入產(chǎn)出配比以及各部門審批流程問題，筆者推薦采用撬式油罐，優(yōu)點(diǎn)包括：撬式油罐屬于非固定設(shè)施，審批簡單；多艙儲(chǔ)存可同時(shí)存放多種油料；儲(chǔ)存加注一體化，實(shí)現(xiàn)多功能保障，總體來講，撬式油罐投資效益高、管理方便、安全風(fēng)險(xiǎn)低。這種模式的弊端是要同步解決好油料運(yùn)輸問題，當(dāng)然，這個(gè)工作交給第三專業(yè)公司方去做是最理想的。  

2.撬式油罐的手續(xù)審批  

對(duì)于撬式油罐的手續(xù)審批問題，很多人都有誤解，在這里有必要進(jìn)行進(jìn)一步的解釋。由于撬式油罐屬于非固定設(shè)施，民航部門不強(qiáng)制要求審批，因此局方手續(xù)可以簡化；因?yàn)槭窃跈C(jī)場內(nèi)部使用的非固定設(shè)施，消防部門也可以不強(qiáng)制要求審批。當(dāng)然，不強(qiáng)制要求審批并不等于可以隨意購置安裝和使用，罐體的生產(chǎn)許可、安裝場地的規(guī)范以及必要的安全消防設(shè)施配備等，都是不能掉以輕心的。  

根據(jù)多個(gè)通用機(jī)場管理經(jīng)驗(yàn)，筆者建議采用撬式油罐的通用機(jī)場投資人或者運(yùn)營人向安監(jiān)部門辦理必要的的手續(xù)，一般來講是備案。具體流程是：委托安監(jiān)部門認(rèn)可的設(shè)計(jì)單位做一個(gè)設(shè)計(jì)方案，再請安監(jiān)部門認(rèn)可的安評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，待安裝施工結(jié)束后，組織設(shè)計(jì)單位和安評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收報(bào)告，最后，把所有的設(shè)計(jì)、安評(píng)、驗(yàn)收資料以及罐體的生產(chǎn)許可和出廠證書一并提報(bào)給安監(jiān)部門進(jìn)行備案。  

無論是局方、消防還是安監(jiān)部門，都要進(jìn)行充分溝通，才能取得理解和認(rèn)可，簡化審批手續(xù)，提高工作效率。  

3.撬式油罐的日常使用  

對(duì)于通用機(jī)場撬式油罐的日常使用，可以采取專人管理、專人登記、專人結(jié)算的方式，也可以結(jié)合采取電子油卡管理方式，先充值再用油，省去了結(jié)算和催款的環(huán)節(jié)，至于加油員資質(zhì)問題，解決的門路很多，就不展開講了。  

五、通用機(jī)場油料保障的商業(yè)機(jī)遇  

對(duì)于通用機(jī)場油料保障業(yè)務(wù)，大部分投資人認(rèn)為投入產(chǎn)出配比嚴(yán)重偏差，不愿意進(jìn)行投資，但是，從整個(gè)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，我國通用機(jī)場的油料保障業(yè)務(wù)未來一定會(huì)得到突破性增長。參考國外通用機(jī)場的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將來通用機(jī)場的油料保障收入將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，甚至可能以油料收費(fèi)取代或者合并其他服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)。中航油已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，兩年前啟動(dòng)了進(jìn)軍通用機(jī)場的腳步，也初步取得了成效，但是建議中航油進(jìn)一步放低身段，也期待看到更多有眼光的社會(huì)資本抓住當(dāng)前機(jī)遇，盡早布局通用機(jī)場油料保障體系。  

六、對(duì)行業(yè)管理的建議  

從更加有效地促進(jìn)通用航空行業(yè)發(fā)展角度來講，行業(yè)管理部門也有很多措施可以采取，一是把通用機(jī)場的油料設(shè)施納入通用機(jī)場投資的補(bǔ)貼范疇，包括資金補(bǔ)貼、實(shí)物調(diào)撥和運(yùn)營補(bǔ)貼；二是建立適合通用機(jī)場實(shí)際運(yùn)行情況的油料加注員執(zhí)照的培訓(xùn)和考試渠道；三是進(jìn)一步開放航空油料產(chǎn)銷進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入通用機(jī)場以及面向通航公司的航空油料供應(yīng)和保障市場。