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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號），加快培育通用航空市場，釋放市場潛力，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈近期推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕2160號）工作要求，我們決定推出通用航空第一批示范工程。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：  一、總體目標(biāo)  結(jié)合地方發(fā)展基礎(chǔ)和需求實(shí)際，分類推進(jìn)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)保障能力。充分發(fā)揮示范帶動作用，形成可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加快培育通用航空市場。以推進(jìn)示范工程落地為抓手，加強(qiáng)中央與地方合作，深化軍民融合，逐步解決制約通用航空業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資通用航空業(yè)，發(fā)揮各類投資主體的作用，強(qiáng)化交通服務(wù)，促進(jìn)通用航空與旅游、體育等融合發(fā)展，拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域。  二、實(shí)施原則  （一）通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)  1、在一定區(qū)域內(nèi)圍繞運(yùn)輸機(jī)場形成若干通用機(jī)場與運(yùn)輸機(jī)場相銜接的短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。  2、適應(yīng)偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾出行需求，提供多樣化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)輸。  3、2018年底前能夠初步形成網(wǎng)絡(luò)。  （二）通用航空旅游  1、與重點(diǎn)旅游區(qū)深度融合，擁有良好的客源市場支撐。  2、發(fā)展多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路，因地制宜，形成低空旅游環(huán)線或網(wǎng)絡(luò)。  3、2018年底前建成投入使用。  （三）航空飛行營地  1、具有一定的航空運(yùn)動發(fā)展基礎(chǔ)，能夠滿足航空體育消費(fèi)需求。  2、與地方旅游資源深度融合，發(fā)展趣味性、體驗(yàn)型、豐富多樣的航空運(yùn)動消費(fèi)產(chǎn)品。  3、2018年底前建成投入使用。  三、重點(diǎn)工作  對于已納入地方通用機(jī)場布局規(guī)劃的項(xiàng)目，有關(guān)部門和地方積極支持加快推進(jìn)前期工作。投資主體基本落實(shí)的，要盡快推動開工建設(shè)和投入營運(yùn)，更好發(fā)揮示范效應(yīng)；投資主體尚未確定的，要在項(xiàng)目業(yè)主的選擇標(biāo)準(zhǔn)、流程、工作機(jī)制上先行先試，面向社會公開透明選擇投資主體，營造公平競爭環(huán)境。  對于尚未列入規(guī)劃的通用機(jī)場項(xiàng)目，請有關(guān)地方和企業(yè)抓緊研究論證，具備條件的可以研究納入地方通用機(jī)場布局規(guī)劃。  各地政府和民航行業(yè)管理部門著力完善通用航空基礎(chǔ)設(shè)施和飛行服務(wù)體系，協(xié)調(diào)空管部門推進(jìn)低空空域和航線劃設(shè)、飛行任務(wù)審批簡化等工作。  四、政策支持  國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門、軍方有關(guān)單位建立促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力，加快推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目落地。民航局按照《關(guān)于修訂〈民航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)助管理暫行辦法〉的通知》（民航發(fā)〔2016〕15號）優(yōu)先安排民航發(fā)展基金；國家發(fā)展改革委支持利用專項(xiàng)建設(shè)基金等資金；各地政府應(yīng)優(yōu)先保障項(xiàng)目建設(shè)用地，并結(jié)合實(shí)際安排資金支持。有關(guān)部門和地方積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度，拓展融資渠道，創(chuàng)新金融服務(wù)，提供長期、穩(wěn)定、低成本的資金支持。  五、有關(guān)要求  各地政府作為推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的主體，要堅(jiān)持“安全第一”，強(qiáng)化責(zé)任意識、安全意識，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任和政府安全管理責(zé)任，事前制定安全應(yīng)急預(yù)案，與軍民航有關(guān)單位協(xié)同合作，確保通用航空安全有序發(fā)展；要主動面向市場需求，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、組織實(shí)施等方面做好引導(dǎo)和服務(wù)工作；要勇于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐，因地制宜、突出特色，積極探索通用航空業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。  省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)），實(shí)時掌握工程建設(shè)進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保項(xiàng)目有序?qū)嵤Ｃ窈叫袠I(yè)管理部門對通用機(jī)場建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，負(fù)責(zé)通用航空飛行安全和地面運(yùn)行安全工作，監(jiān)督檢查通用航空企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營。體育行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對飛行營地建設(shè)以及航空運(yùn)動發(fā)展的支持和引導(dǎo)，監(jiān)督檢查航空運(yùn)動飛行安全。旅游行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)航空旅游的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，提高通用航空旅游服務(wù)質(zhì)量，積極豐富旅游產(chǎn)品和線路，加大通用航空旅游的宣傳與推介。  國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，與地方共同研究，滾動推出通用航空示范工程，成熟一批、推出一批。  國家發(fā)展改革委  民航局  體育總局  旅游局  2016年11月7日

為充分釋放通用航空市場潛力，加快通用航空制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動空域改革先行先試，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，擬在全國建設(shè)一批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，特提出此實(shí)施意見。  《意見》指出，到2020年，建設(shè)50個通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，自主研制的通用航空器對新增市場的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，帶動建成50個以上通用機(jī)場，力爭實(shí)現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模5000億元，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。  緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、綜合實(shí)力強(qiáng)、體制機(jī)制活、短期能突破、示范有帶動的區(qū)域，統(tǒng)籌有序推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。首批綜合示范區(qū)選擇在北京市、天津市、石家莊市、沈陽市、大連市、吉林市、哈爾濱市、南京市、寧波市、紹興市、蕪湖市、南昌市、景德鎮(zhèn)市、青島市、鄭州市、安陽市、荊門市、株洲市、深圳市、珠海市、重慶市、成都市、安順市、昆明市、西安市、銀川市等26個城市先期開展試點(diǎn)示范。  重點(diǎn)任務(wù)包括八大方面：促進(jìn)制造水平升級；大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)；加快通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)；積極拓展運(yùn)營服務(wù)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同發(fā)展；推動改革政策先行先試；鼓勵開放合作發(fā)展。

一.通用航空產(chǎn)業(yè)立法現(xiàn)狀  法律制度本身也是一種資源，目前我國涉及通用航空的法律只有一部《中華人民共和國民用航空法》。《中華人民用共和國民用航空法》于1995年制定，分為16章，共計(jì)214條款。其中涉及到通用航空的內(nèi)容只有l(wèi)章、6條，而其余大多數(shù)的內(nèi)容針對運(yùn)輸航空。《中華人民用共和國民用航空法》給出了通用航空活動的整體框架，對通用航空活動的范疇、從事通用航空活動的人員和企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件、從事通用航空活動的要求等做了方向性、原則性規(guī)定。  除了《中華人民用共和國民用航空法》對通用航空有專門規(guī)定外,近年來,我國制定并頒布了一系列有關(guān)通用航空市場準(zhǔn)入、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)以及外商投資等方面的法規(guī)、規(guī)章等,成為規(guī)范通用航空活動的法律依據(jù),初步形成了通用航空法律法規(guī)體系。  雖然上述法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等對于促進(jìn)和維護(hù)通用航空產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展起到了一定的作用。但是，從總體構(gòu)成上來看，我國通用航空產(chǎn)業(yè)尚未有一部處于核心地位，系統(tǒng)地調(diào)整通用航空各種活動關(guān)系的專門法律，法律資源總體上稀缺；現(xiàn)有對的航空法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，法律法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)下，存在著諸多矛盾和沖突的地方。同時，隨著新常態(tài)下我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度呈現(xiàn)多樣化，而通用航空法律、法規(guī)等卻顯示出滯后于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，不能滿足通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。國家層面建立系統(tǒng)完善的《通用航空法規(guī)體系》，規(guī)范通用航空活動，為通用航空產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展提供法律支持。  二.通用航空產(chǎn)業(yè)立法存在的問題分析  1.現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，缺乏國家層面的產(chǎn)業(yè)立法  當(dāng)前我國通用航空法律制度主要由國家立法、行政法規(guī)、民航規(guī)章3個層次構(gòu)成，這3個層次都存在一定問題。在國家立法層面，我國現(xiàn)有調(diào)整通用航空的立法只有民用航空法，且其中僅以第十章共6條的形式規(guī)范通用航空活動。在民航行政法規(guī)方面，行政法規(guī)對于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍停留在原則層面，保障措施不明確、實(shí)施細(xì)則有待完善，且無明確指導(dǎo)性意見指引地方性通航政策法規(guī)體系建設(shè)。在民航規(guī)章層面，我國現(xiàn)行的11大類共117部適航規(guī)章體系中，對通用航空相關(guān)規(guī)章缺乏針對性和靈活性，技術(shù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及各種證照的頒發(fā)、使用，有些是參照公共航空運(yùn)輸，有些是以通知形式規(guī)定或沒有統(tǒng)一規(guī)定，在運(yùn)行管理的嚴(yán)密性和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)上與國際民航組織的要求仍存在差距。  造成這一現(xiàn)狀的最根本的問題其實(shí)就是缺乏國家層面的產(chǎn)業(yè)立法。國家層面未將通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入法制管理的軌道，未對通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個良好的、穩(wěn)定的、可執(zhí)行的法律環(huán)境，導(dǎo)致通用航空產(chǎn)業(yè)面臨“無法可依”的現(xiàn)狀，限制了通用航空產(chǎn)業(yè)的整體戰(zhàn)略發(fā)展。  2.針對性體系化立法闕如,法律效力不強(qiáng)，存在立法空白  從體系化立法的角度而言，目前使用的各類通用航空法律、法規(guī)對于保障與促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多不足之處。一是，通用航空產(chǎn)業(yè)立法步伐落后于通用航空產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求。隨著通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶來了新業(yè)務(wù)、新情況、新問題，但目前通用航空相關(guān)法律、法規(guī)對于這些問題的管理還存在立法上的空白。如近年來無人機(jī)行業(yè)快速發(fā)展，但是就目前來看對于無人機(jī)對機(jī)場及周邊地區(qū)凈空安全影響的專項(xiàng)立法并沒有出臺，導(dǎo)致無人機(jī)在機(jī)場凈空范圍內(nèi)干擾航空飛行的事故層出不窮，嚴(yán)重地影響了航空安全。二是，現(xiàn)行法律法規(guī)和政策原則性規(guī)定多，可操性較差，導(dǎo)致法律效力較低、功能弱化。如《通用航空飛行管制條例》對于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍停留在原則層面，保障措施不明確、實(shí)施細(xì)則有待完善；《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》條例，對通用航空飛行做出了嚴(yán)格且繁瑣的審批手續(xù)規(guī)定，甚至有阻礙通用航空發(fā)展之嫌。三是，現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策多是強(qiáng)制性較弱的規(guī)定，懲罰性措施執(zhí)行效率不高，在法律層面對轉(zhuǎn)化成功率造成負(fù)面影響。  3.通用航空產(chǎn)業(yè)立法保障工作機(jī)制不完善，缺乏相關(guān)配套保障措施  通用航空產(chǎn)業(yè)立法保障工作機(jī)制關(guān)系著立法質(zhì)量能否與通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐契合度的高低。目前我國通用航空產(chǎn)業(yè)立法保障工作機(jī)制不完善，缺乏相關(guān)的配套措施。具體表現(xiàn)在如下幾個方面。一是，立法準(zhǔn)備階段的制度不完善。就通用航空產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)而言，立法準(zhǔn)備階段的制度是不可缺少的，他牽涉到立法活動能否有效開展，立法進(jìn)程是否順利進(jìn)行，關(guān)乎通用航空法律體系的質(zhì)量與實(shí)施。但目前我國通用航空產(chǎn)業(yè)立法程序中準(zhǔn)備階段尚存空白，缺乏統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向。二是，行業(yè)參與通用航空產(chǎn)業(yè)立法機(jī)制不完備。當(dāng)前向社會公布的通用航空產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)在制定過程中，并沒有建立通用航空企業(yè)廣泛參與的保障措施，造成通用航空法律法規(guī)的質(zhì)量不高；同時，向社會公布的通用航空法律法規(guī)草案過度依賴于政府官方網(wǎng)站和主流報紙媒體，造成法規(guī)征求意見缺乏針對性，意見的反饋機(jī)制不健全，所提意見對法規(guī)修改的參考價值不大。  4.通用航空產(chǎn)業(yè)法律、法規(guī)的立法工作缺乏國際視野，立法水平較低  目前出臺的各類通用航空法律、法規(guī)缺乏對國際上通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)借鑒，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有充分發(fā)揮對通用航空產(chǎn)業(yè)的推動和保障作用。主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的通航法律法規(guī)立法水平不高，部分法律、規(guī)章更像原則性的政策宣示，規(guī)范性文件的內(nèi)容更多是指導(dǎo)思想、原則、現(xiàn)狀分析，而缺乏具體、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的法律用語。同時，由于部分法律法規(guī)的出臺缺乏科學(xué)論證，缺乏國際視野，導(dǎo)致立法水平不高、前瞻性不足、穩(wěn)定性較差。  三.加強(qiáng)和完善通用航空產(chǎn)業(yè)立法的基本對策  1.重視國際通用航空產(chǎn)業(yè)立法經(jīng)驗(yàn)借鑒，提高通用航產(chǎn)業(yè)立法質(zhì)量  世界通用航空強(qiáng)國的成功經(jīng)驗(yàn)表明：健全和完善的法律法規(guī)體系是通用航空產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的動力，是營造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境的保障。這就需要通用航空產(chǎn)業(yè)立法工作具備國際視野，充分吸收通用航空強(qiáng)國的立法經(jīng)驗(yàn)，不斷提高我國通用航空產(chǎn)業(yè)的立法質(zhì)量。一是，要充分研究、分析通用航空強(qiáng)國法律法規(guī)體系及內(nèi)容，尋求可以借鑒的內(nèi)容，結(jié)合我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，形成符合我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展國情的通用航空法律法規(guī)體系。二是，政府層面要對通用航空產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，加快構(gòu)建與通用航空發(fā)展相適應(yīng)、行為主體權(quán)利義務(wù)明晰、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套措施完善、通用航空裝備制造與運(yùn)營服務(wù)協(xié)同發(fā)展的通用航空法律法規(guī)體系，使其對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有指導(dǎo)性、規(guī)范性和可行性。三是，建立企業(yè)參與通用航空產(chǎn)業(yè)立法機(jī)制，提升通用航空產(chǎn)業(yè)法律體系的科學(xué)性、民主性、可操作性和實(shí)效性。  2.制定統(tǒng)一的通用航空產(chǎn)業(yè)立法規(guī)劃，增強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)立法的規(guī)律性  加強(qiáng)政府層面通用航空產(chǎn)業(yè)立法主導(dǎo)作用，制定產(chǎn)業(yè)立法的綱領(lǐng)性政策文件，建立統(tǒng)一的通用航空產(chǎn)業(yè)立法規(guī)劃，確定通用航空產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域立法應(yīng)共同遵守的基本原則，協(xié)調(diào)好國家、地方政府層面通用航空產(chǎn)業(yè)立法工作的開展，避免國家、地方政府出現(xiàn)立法重復(fù)和矛盾。規(guī)劃通用航空產(chǎn)業(yè)立法的重點(diǎn)領(lǐng)域、長期立法與近期立法的關(guān)系。健全完善通用航空產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)制定工作程序，增強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)立法的規(guī)律性。為制定規(guī)范化、市場化和國家化的通用航空產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。  3.加強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為建立國家層面通用航空法奠定基礎(chǔ)  將通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需立法支持的領(lǐng)域分層、分類、分項(xiàng)納入通用航空法律法規(guī)體系建設(shè)中，盡可能使得通用航空產(chǎn)業(yè)活動有法可依。通過匯編、修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，理順現(xiàn)有法律法規(guī)的承接與遞進(jìn)關(guān)系，形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)體系。同時加快通用航空產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，特別是加緊制定和完善低空空域管理改革、通用航空機(jī)場建設(shè)規(guī)劃、通用航空活動主體的基本權(quán)利與基本義務(wù)、通用航空制造業(yè)的研發(fā)、制造、通用航空稅率、通用航空安全體系建設(shè)等領(lǐng)域的法律保障與問題。此外，由于我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有區(qū)域不平衡性，各地區(qū)通用航空發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模存在較大差異，各地區(qū)要根據(jù)自身通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)模，制定出一系列符合本地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的法律法規(guī)。這樣，既為國家層面制定系統(tǒng)的法律法規(guī)提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)，也有利于加快各地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。  4.積極通航行業(yè)協(xié)會在通用航空產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系建中的作用  通用航空協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。在建立系統(tǒng)化的通用航空產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系的同時，要促進(jìn)各類通航協(xié)會在彌補(bǔ)法律法規(guī)上不足和缺失領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。如通航企業(yè)同質(zhì)化發(fā)展和相近區(qū)域內(nèi)的惡性競爭的發(fā)生等方面，通航協(xié)會將發(fā)揮法律法規(guī)所不能取代的功能。因此，要逐步建立全國性質(zhì)和地方性質(zhì)的通航協(xié)會，有效制約并保障公權(quán)力的良性運(yùn)作，全面地實(shí)現(xiàn)并保障通用航空上下游企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的私權(quán)利，構(gòu)筑通用航空產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)秩序的自我調(diào)控機(jī)制；促進(jìn)我國通航產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。(中國民航網(wǎng)智庫專家張亮)

為加強(qiáng)民用無人駕駛航空器(以下簡稱民用無人機(jī))的管理，民航局于5月16日下發(fā)《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，要求自2017年6月1日起，民用無人機(jī)的擁有者必須進(jìn)行實(shí)名登記。  《規(guī)定》適用于在中華人民共和國境內(nèi)最大起飛重量為250克以上(含250克)的民用無人機(jī)。民用無人機(jī)是指沒有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器，不包括航空模型、無人駕駛自由氣球和系留氣球。《規(guī)定》要求，自6月1日起，民用無人機(jī)制造商和民用無人機(jī)擁有者須在“中國民用航空局民用無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”(https://uas.caac.gov.cn)(以下簡稱登記系統(tǒng))上申請賬戶，民用無人機(jī)制造商在系統(tǒng)中填報其所有產(chǎn)品的信息，民用無人機(jī)擁有者在該系統(tǒng)中實(shí)名登記其個人及其擁有產(chǎn)品的信息，并將系統(tǒng)給定的登記標(biāo)志粘貼在無人機(jī)上。  《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，2017年8月31日后，民用無人機(jī)擁有者如果未按照本管理規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機(jī)的使用將受影響，監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。《規(guī)定》還要求，民用無人機(jī)發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢、丟失或者被盜等情況，民用無人機(jī)擁有者應(yīng)及時通過登記系統(tǒng)注銷該無人機(jī)信息;民用無人機(jī)的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，變更后的所有人須按照《規(guī)定》相關(guān)要求實(shí)名登記該無人機(jī)信息。  附：《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》原文  1.總則  1.1目的  為加強(qiáng)民用無人駕駛航空器(以下簡稱民用無人機(jī))的管理，對民用無人機(jī)擁有者實(shí)施實(shí)名制登記，特制定本管理規(guī)定。  1.2適用范圍  本管理規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)最大起飛重量為250克以上(含250克)的民用無人機(jī)。  1.3一般要求  自2017年6月1日起，購買民用無人機(jī)的擁有者必須按照本管理規(guī)定的要求進(jìn)行實(shí)名登記。  對于在2017年6月1日前購買的民用無人機(jī)，其擁有者必須在2017年8月31日前完成實(shí)名登記。  民用無人機(jī)擁有者，如果未按照本管理規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機(jī)的使用將受影響。  1.4定義  1.4.1民用無人機(jī)  民用無人機(jī)是指沒有機(jī)載駕駛員操縱，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。  1.4.2民用無人機(jī)擁有者  民用無人機(jī)擁有者是指民用無人機(jī)的所有人，包括個人、依據(jù)中華人民共和國法律設(shè)立的企業(yè)法人/事業(yè)法人/機(jī)關(guān)法人和其它組織。  1.4.3民用無人機(jī)最大起飛重量  民用無人機(jī)最大起飛重量是指根據(jù)無人機(jī)的設(shè)計(jì)或運(yùn)行限制，無人機(jī)能夠起飛時所容許的最大重量。  1.4.4民用無人機(jī)空機(jī)重量  民用無人機(jī)空機(jī)重量是指無人機(jī)制造廠給出的無人機(jī)基本重量。除商載外，該無人機(jī)做好執(zhí)行飛行任務(wù)的全部重量，包含標(biāo)配電池重量和最大燃油重量。  2.職責(zé)  2.1中國民用航空局航空器適航審定司  (1)民用無人機(jī)實(shí)名登記政策的制定;  (2)“中國民用航空局民用無人機(jī)實(shí)名登記信息系統(tǒng)”(以下簡稱無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng))的管理。  2.2民用無人機(jī)制造商  (1)在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中填報其產(chǎn)品的名稱、型號、最大起飛重量、空機(jī)重量、產(chǎn)品類型和無人機(jī)購買者姓名/移動電話等信息;  (2)在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中，提醒擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中進(jìn)行實(shí)名登記，警示不實(shí)名登記擅自飛行的危害;  (3)隨產(chǎn)品提供不干膠打印紙，供擁有者打印“無人機(jī)登記標(biāo)志”。  2.3民用無人機(jī)擁有者  (1)依據(jù)本管理規(guī)定3.2的要求，在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”進(jìn)行實(shí)名登記;  (2)依據(jù)本管理規(guī)定3.4的要求，在其持有無人機(jī)上粘貼登記標(biāo)志;  (3)當(dāng)發(fā)生本管理規(guī)定3.5所述情況，在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”上更新無人機(jī)的信息。  3.民用無人機(jī)實(shí)名登記規(guī)定  3.1實(shí)名登記的流程  (1)民用無人機(jī)制造商和民用無人機(jī)擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”(UAS.CAAC.GOV.CN)上申請賬戶;  (2)民用無人機(jī)制造商在該系統(tǒng)中填報其所有產(chǎn)品的信息;  (3)民用無人機(jī)擁有者在該系統(tǒng)中實(shí)名登記其持有產(chǎn)品的信息，并將系統(tǒng)給定的登記標(biāo)志粘貼在無人機(jī)上。  3.2實(shí)名登記的信息內(nèi)容  民用無人機(jī)制造商在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中填報的信息包括：  (1)制造商名稱和注冊地址;  (2)產(chǎn)品名稱和型號;  (3)空機(jī)重量和最大起飛重量;  (4)產(chǎn)品類別。  民用無人機(jī)擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中登記的信息包括：  (1)擁有者的姓名、單位名稱和法人姓名;  (2)個人登記：有效證件號碼(如身份證號、護(hù)照號等);  (3)單位登記：統(tǒng)一社會信用代碼或者組織機(jī)構(gòu)代碼;  (4)移動電話和電子郵箱;  (5)產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號;  (6)使用目的。  3.3民用無人機(jī)的登記標(biāo)志  (1)民用無人機(jī)登記標(biāo)志包括登記號和登記二維碼，民用無人機(jī)擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中完成信息填報后，系統(tǒng)自動給出包含登記號和二維碼的登記標(biāo)志圖片，并發(fā)送到登記的郵箱。  (2)民用無人機(jī)登記號是為區(qū)分民用無人機(jī)而給出的編號，對于序號(S/N)不同的民用無人機(jī)，登記號不同。民用無人機(jī)登記號共有11位字符，分為兩部分：前三位為字母UAS，后8位為阿拉伯?dāng)?shù)字，采用流水號形式，范圍為00000001~99999999，例如登記號UAS0000003。  (3)民用無人機(jī)登記二維碼是經(jīng)過加密的、唯一識別無人機(jī)的二維碼，包括無人機(jī)制造商、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品序號、登記時間、擁有者姓名或法人信息、聯(lián)系方式、證件號碼。  3.4民用無人機(jī)的標(biāo)識要求  (1)民用無人機(jī)擁有者在收到系統(tǒng)給出的包含登記號和二維碼的登記標(biāo)志圖片后，將其打印為至少2厘米乘以2厘米的不干膠粘貼牌。  (2)民用無人機(jī)擁有者將登記標(biāo)志圖片采用耐久性方法粘于無人機(jī)不易損傷的地方，且始終清晰可辨，亦便于查看。便于查看是指登記標(biāo)志附著于一個不需要借助任何工具就能查看的部件之上。  (3)民用無人機(jī)擁有者必須確保無人機(jī)每次運(yùn)行期間均保持登記標(biāo)志附著其上。  (4)民用無人機(jī)登記號和二維碼信息不得涂改、偽造或轉(zhuǎn)讓。  3.5登記信息的更新  (1)民用無人機(jī)發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢、丟失或者被盜等情況，民用無人機(jī)擁有者應(yīng)及時通過“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”注銷該無人機(jī)的信息。  (2)民用無人機(jī)的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，變更后的所有人必須按照本管理規(guī)定的要求實(shí)名登記該民用無人機(jī)的信息。  4.附則  4.1本管理規(guī)定由中國用航空局航空器適航審定司負(fù)責(zé)解釋。  4.2本管理規(guī)定自2017年5月16日起生效。

中國民用航空總局令  第110號  《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》已經(jīng)2002年6月21日中國民用航空總局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2002年8月1日起施行。  局長楊元元  二〇〇二年六月二十一日  第一條為進(jìn)一步擴(kuò)大中國民用航空業(yè)（以下簡稱民航業(yè)）的對外開放，促進(jìn)民航業(yè)的改革和發(fā)展，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(以下分別簡稱《規(guī)定》和《目錄》)及有關(guān)民航業(yè)的法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。  第二條外國公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織或個人（以下簡稱外商）投資民航業(yè)適用本規(guī)定。  第三條外商投資民航業(yè)范圍包括民用機(jī)場、公共航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)和航空運(yùn)輸相關(guān)項(xiàng)目。禁止外商投資和管理空中交通管制系統(tǒng)。  (一)鼓勵外商投資建設(shè)民用機(jī)場。本規(guī)定所稱"民用機(jī)場"不包括軍民合用機(jī)場。外商投資民用機(jī)場分二類項(xiàng)目：  1．民用機(jī)場飛行區(qū)，包括跑道、滑行道、聯(lián)絡(luò)道、停機(jī)坪、助航燈光；  2．航站樓。  (二)鼓勵外商投資現(xiàn)有的公共航空運(yùn)輸企業(yè)。  鼓勵外商投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)。  允許外商投資從事公務(wù)飛行、空中游覽或?yàn)楣I(yè)服務(wù)的通用航空企業(yè)，但不得從事涉及國家機(jī)密的作業(yè)項(xiàng)目。  (三)"航空運(yùn)輸相關(guān)項(xiàng)目"包括航空油料、飛機(jī)維修、貨運(yùn)倉儲、地面服務(wù)、航空食品、停車場和其他經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目。  第四條外商投資方式包括：  （一）合資、合作經(jīng)營(簡稱"合營")；  （二）購買民航企業(yè)的股份，包括民航企業(yè)在境外發(fā)行的股票以及在境內(nèi)發(fā)行的上市外資股；  （三）其他經(jīng)批準(zhǔn)的投資方式。  外商以合作經(jīng)營方式投資公共航空運(yùn)輸和從事公務(wù)飛行、空中游覽的通用航空企業(yè)，必須取得中國法人資格。  第五條外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)和民用機(jī)場，在同等條件下，對具有國際先進(jìn)經(jīng)營管理水平的外國同類企業(yè)予以優(yōu)先考慮。  第六條外商投資民用機(jī)場，應(yīng)當(dāng)由中方相對控股。  外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由中方控股，一家外商（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資比例不得超過25%。  外商投資從事公務(wù)飛行、空中游覽、為工業(yè)服務(wù)的通用航空企業(yè)，由中方控股；從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)，外商投資比例由中外雙方商定。  外商投資飛機(jī)維修（有承攬國際維修市場業(yè)務(wù)的義務(wù)）和航空油料項(xiàng)目，由中方控股；貨運(yùn)倉儲、地面服務(wù)、航空食品、停車場等項(xiàng)目，外商投資比例由中外雙方商定。  第七條外商投資的合營企業(yè)經(jīng)營期限一般不超過三十年。  第八條外商投資的民用機(jī)場企業(yè)，其航空業(yè)務(wù)收費(fèi)執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，非航空業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)商請當(dāng)?shù)匚飪r部門確定。  外商投資的公共航空運(yùn)輸企業(yè)和通用航空企業(yè)，必須執(zhí)行國家價格政策。  第九條外商投資建設(shè)民用機(jī)場所需使用的土地，按照國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)及中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)有關(guān)機(jī)場用地管理規(guī)定，辦理土地評估及土地使用權(quán)處置審批手續(xù)。  第十條投資建設(shè)民用機(jī)場的外商，可優(yōu)先投資經(jīng)營航空運(yùn)輸相關(guān)項(xiàng)目。  第十一條外商投資民航業(yè)限額以上的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目性質(zhì)，分別由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(基本建設(shè)項(xiàng)目)和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(技術(shù)改造項(xiàng)目)在征得民航總局的同意后審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報告；對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）審批合同、章程。限額以下的項(xiàng)目，由民航總局審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報告，外經(jīng)貿(mào)部審批合同、章程。  外商投資航空運(yùn)輸相關(guān)項(xiàng)目中的貨運(yùn)倉儲、地面服務(wù)、航空食品、停車場等項(xiàng)目，按《規(guī)定》和《目錄》規(guī)定的程序和權(quán)限辦理審批手續(xù)。  第十二條外商投資民用機(jī)場項(xiàng)目在合同、章程獲得批準(zhǔn)后，依次向外經(jīng)貿(mào)部申領(lǐng)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，向工商行政管理部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。  外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)和通用航空企業(yè)在合同、章程獲得批準(zhǔn)后，向民航總局申領(lǐng)或變更企業(yè)經(jīng)營許可證，向外經(jīng)貿(mào)部申領(lǐng)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，向工商行政管理部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。  第十三條民航企業(yè)境外發(fā)行股票、境內(nèi)發(fā)行外資股和以其他方式吸收外商投資，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律規(guī)定和程序，向國家有關(guān)主管部門辦理審批手續(xù)。  第十四條外商投資的民航企業(yè)(項(xiàng)目)增資擴(kuò)股、股權(quán)變更等事項(xiàng)，報原審批機(jī)關(guān)審批。  第十五條民航總局及其地區(qū)管理機(jī)構(gòu)，依法對外商投資民航企業(yè)的經(jīng)營活動實(shí)施行業(yè)管理和監(jiān)督。  第十六條香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個人在中國其他省、自治區(qū)和直轄市投資民航業(yè)，參照本規(guī)定辦理。  第十七條本規(guī)定自2002年8月1日起施行。1994年5月6日由民航總局與外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《關(guān)于外商投資民用航空業(yè)有關(guān)政策的通知》（民航總局函[1994]448號）和1994年10月25日由民航總局與外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布〈關(guān)于外商投資民用航空業(yè)有關(guān)政策的通知〉若干問題的解釋的通知》（民航總局發(fā)[1994]271號）同時廢止。