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低空經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大融合發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有新質(zhì)生產(chǎn)力的典型特征。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，牢牢把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，對(duì)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。 一、把握低空經(jīng)濟(jì)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。截至2024年底，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過5000億元，到2030年有望達(dá)到2萬億元。低空經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出“三化融合”的鮮明特征：技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速，應(yīng)用場(chǎng)景帶動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)化資源配置擴(kuò)大，治理體系促進(jìn)發(fā)展模式系統(tǒng)化升級(jí)。我國(guó)已形成低空整機(jī)設(shè)計(jì)、飛控系統(tǒng)、輕量化材料等全鏈條全門類制造創(chuàng)新體系。如深圳大疆占據(jù)全球消費(fèi)級(jí)無人機(jī)市場(chǎng)70%份額，億航智能EH216在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)低空載人游覽商業(yè)飛行，航空級(jí)碳纖維、高能量密度電池等卡脖子環(huán)節(jié)攻關(guān)提速，eVTOL適航認(rèn)證、北斗與5G融合導(dǎo)航等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，這些生動(dòng)實(shí)踐印證著我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)充滿發(fā)展活力。 二、正視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。首先是我國(guó)低空空域資源供給不足，利用效率不高。低空空域分類管理和使用規(guī)則尚未實(shí)施，飛行審批流程繁復(fù)。以杭州為例，輕小型無人機(jī)不需飛行審批的適飛空域（120米以下）僅占16%。其次是傳統(tǒng)通航飛行器高度依賴進(jìn)口，新型航空器面臨適航審定瓶頸。我國(guó)需要適航審定的型號(hào)遠(yuǎn)超現(xiàn)有的適航審定能力。其三是低空起降、感知、智能監(jiān)測(cè)設(shè)施布局滯后，當(dāng)前運(yùn)行的無人駕駛航空器對(duì)自身運(yùn)行識(shí)別信息的主動(dòng)報(bào)送能力不足，難以實(shí)現(xiàn)全范圍的動(dòng)態(tài)監(jiān)視和管理。其四是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后。無人駕駛航空器飛行法規(guī)體系建設(shè)處于起步階段。 三、創(chuàng)新引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)推動(dòng)空域管理改革。低空空域資源的合理使用是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同空域類型及運(yùn)行場(chǎng)景，加快推進(jìn)分級(jí)分類的低空空域資源管理制度，并優(yōu)化空域使用管理方式，推動(dòng)低空空域由“靜態(tài)管制”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化管理”，審批流程由“人工報(bào)備”轉(zhuǎn)向“智能審批”。針對(duì)非管制空域，簡(jiǎn)化現(xiàn)行飛行計(jì)劃申報(bào)流程。加快推進(jìn)飛行計(jì)劃“統(tǒng)一窗口、一站式”辦理。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“適度超前、集約高效”原則，構(gòu)建覆蓋“設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)”的低空基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)施網(wǎng)方面，用好存量，合理新增布局，明確標(biāo)準(zhǔn)和功能，推動(dòng)設(shè)施體系數(shù)字化升級(jí)。空聯(lián)網(wǎng)方面，依托5G-A、北斗導(dǎo)航、高精定位等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)與地面設(shè)備的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交互，增強(qiáng)低空全域感知能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行器的精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)追蹤。航路網(wǎng)方面，構(gòu)建低空飛行“空中高速公路”，動(dòng)態(tài)優(yōu)化空域和航路，實(shí)現(xiàn)空域資源高效利用。服務(wù)網(wǎng)方面，構(gòu)建“基礎(chǔ)服務(wù)—應(yīng)急保障—場(chǎng)景定制”協(xié)同的數(shù)字化管服平臺(tái)，整合空域管理、飛行審批、實(shí)時(shí)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，打造智能化、高效化、全域化的低空運(yùn)行服務(wù)體系。三是創(chuàng)新提升適航審定能力。統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新優(yōu)化新型航空器適航審定模式。加強(qiáng)審定技術(shù)研究，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，明確分級(jí)分類適航審定實(shí)施路徑，探索建立第三方適航審定合作模式，盡快改變當(dāng)前適航審定能力與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的態(tài)勢(shì)。四是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋從研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施到場(chǎng)景應(yīng)用的完整鏈條。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)將有利于充分發(fā)揮我國(guó)應(yīng)用場(chǎng)景廣、市場(chǎng)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，為新型航空器研發(fā)、人工智能、新能源、新材料、先進(jìn)通信技術(shù)等的融合創(chuàng)新，創(chuàng)造新的市場(chǎng)空間，為我國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控提供重要保障。五是拓展應(yīng)用場(chǎng)景。堅(jiān)持“民生優(yōu)先、效益導(dǎo)向”，加大無人駕駛航空在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、城市管理、應(yīng)急救援、民生保障等方面應(yīng)用。挖掘低空經(jīng)濟(jì)提振新消費(fèi)潛能，重點(diǎn)支持低空物流、城市交通和多樣化低空文旅業(yè)態(tài)，加快形成低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化應(yīng)用。六是創(chuàng)新安全監(jiān)管，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)“飛起來—飛得穩(wěn)—飛得好”。堅(jiān)守安全底線，是低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基。要加快構(gòu)建新型智能化監(jiān)管體系，推行“信用+監(jiān)管”模式。提升低空通信、氣象、導(dǎo)航、監(jiān)視等安全運(yùn)行與監(jiān)管能力，強(qiáng)化安全運(yùn)行管控。建設(shè)自主可控的低空通信網(wǎng)絡(luò)，確保低空飛行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸安全。要建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化從業(yè)人員專業(yè)技能訓(xùn)練和安全文化教育，在低空經(jīng)濟(jì)“天、地、人、機(jī)、鏈”五大要素的協(xié)同發(fā)展中，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管的新機(jī)制、新模式、新路徑。七是推進(jìn)路空協(xié)同發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)三分在天空，七分在地面。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，路空協(xié)同要遵循規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、數(shù)據(jù)同源，逐步將低空經(jīng)濟(jì)設(shè)施網(wǎng)、航路網(wǎng)等納入綜合交通規(guī)劃體系，充分依托和發(fā)揮現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和場(chǎng)站服務(wù)區(qū)等設(shè)施潛力，推動(dòng)地面交通資源與低空資源深度融合，打造覆蓋全國(guó)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、法規(guī)配套的低空交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)新路徑，建立起“地面支撐低空，低空賦能地面”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)。（作者：馮正霖，系全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，民航局原局長(zhǎng)）（來源：人民日?qǐng)?bào)）

近年來，無人機(jī)已經(jīng)成為戰(zhàn)場(chǎng)上的新寵兒，無論是小范圍武裝沖突，還是大規(guī)模軍事對(duì)抗，無人機(jī)充斥在戰(zhàn)場(chǎng)的各個(gè)角落，在偵察情報(bào)、信息傳輸、火力打擊、支援保障等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。面對(duì)無人機(jī)帶來的新威脅新挑戰(zhàn)，世界主要國(guó)家和地區(qū)都在積極開發(fā)無人機(jī)反制技術(shù)及武器裝備，力求在預(yù)警探測(cè)、綜合干擾對(duì)抗、軟硬殺傷等方面，構(gòu)建遠(yuǎn)近銜接、高低互補(bǔ)的立體防御體系，有效拒止無人機(jī)攻擊。一是探測(cè)識(shí)別技術(shù)。無人機(jī)之所以有較大的突襲成功率，原因之一在于其很難被探測(cè)識(shí)別。為提高對(duì)各類無人機(jī)的探測(cè)能力，減少雷達(dá)虛警漏警概率，應(yīng)用和發(fā)展主被動(dòng)融合探測(cè)技術(shù)、分布式組網(wǎng)技術(shù)、雷達(dá)雜波抑制技術(shù)十分必要。主被動(dòng)融合探測(cè)技術(shù)，即綜合集成主動(dòng)有源探測(cè)與被動(dòng)無源探測(cè)各類技術(shù)，利用電磁波反射、光學(xué)成像、熱輻射、噪聲監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)無人機(jī)外在特征、飛控特性、電磁頻譜等進(jìn)行多角度、全方位偵察探測(cè)，實(shí)時(shí)將信息接入數(shù)據(jù)庫(kù)匹配印證，實(shí)現(xiàn)對(duì)無人機(jī)盡早盡遠(yuǎn)感知識(shí)別。分布式組網(wǎng)技術(shù)，即在遠(yuǎn)中近程、高中低空梯次部署警戒雷達(dá)，組網(wǎng)協(xié)同配置，靈活調(diào)整工作狀態(tài)，從不同空域、不同地域、不同頻域密切監(jiān)視進(jìn)入防御圈的大中型無人機(jī)及識(shí)別跟蹤低空小型無人機(jī)，通過信息全時(shí)共享，準(zhǔn)確研判目標(biāo)威脅。雷達(dá)雜波抑制技術(shù)主要針對(duì)“低慢小”類無人機(jī)。“低慢小”類無人機(jī)具有低空飛行、慢速巡航、尺寸較小的特點(diǎn)，極易與復(fù)雜環(huán)境中各類背景雜波相混淆，識(shí)別難度較大。這類無人機(jī)經(jīng)改裝后很容易成為攻擊性武器，監(jiān)管不力時(shí)會(huì)對(duì)國(guó)家空防安全構(gòu)成直接或潛在威脅。雷達(dá)雜波抑制技術(shù)運(yùn)用包括動(dòng)目標(biāo)顯示與檢測(cè)、空時(shí)自適應(yīng)處理等技術(shù)，可從反饋的雷達(dá)信號(hào)中消除或減少雜波成分，提高雷達(dá)分辨率及信號(hào)對(duì)比度，從而改善跟蹤和識(shí)別的效果。二是干擾阻斷技術(shù)。無人機(jī)的自主行動(dòng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力高度依賴無線通信，受尺寸影響，其內(nèi)部電子系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)易，電磁防護(hù)能力不足。針對(duì)性使用相關(guān)技術(shù)，干擾阻斷無人機(jī)與控制站、通信中繼節(jié)點(diǎn)之間的網(wǎng)絡(luò)連接，可有效限制無人機(jī)作戰(zhàn)效能。電磁干擾技術(shù)，即通過偵測(cè)無人機(jī)或通信平臺(tái)的電磁輻射特征，判定目標(biāo)通信鏈路的工作頻點(diǎn)，主動(dòng)產(chǎn)生干擾帶寬或與通信帶寬相當(dāng)?shù)脑肼暩蓴_信號(hào)，阻塞網(wǎng)絡(luò)傳輸通道，使無人機(jī)無法及時(shí)準(zhǔn)確地接收控制指令、回傳偵察信息，迫使無人機(jī)迫降或受控返航。導(dǎo)航干擾技術(shù)，通過發(fā)射大功率的同頻信號(hào)干擾無人機(jī)的導(dǎo)航定位信號(hào)，使無人機(jī)無法連續(xù)有效地接收衛(wèi)星導(dǎo)航信息而懸停或被迫返航，或僅依靠自身的慣性導(dǎo)航系統(tǒng)工作，致使累積誤差逐步增大，測(cè)繪精度顯著降低。此外，可以采用偽裝干擾技術(shù)反制敵方的無人機(jī)。主要是模擬周邊環(huán)境，在防御陣地布設(shè)大量偽裝網(wǎng)、角反射器等偽裝器材，實(shí)施煙幕遮障或涂覆隱身涂料，以改變重要目標(biāo)的激光傳播特性或光學(xué)特性，干擾無人機(jī)偵察探測(cè)。同時(shí)可通過雷達(dá)交替開機(jī)、工程適時(shí)佯動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)無人機(jī)的誘導(dǎo)欺騙，降低被無人機(jī)偵察和打擊的概率。三是鏈路攻擊技術(shù)。盡管利用干擾阻斷技術(shù)可對(duì)無人機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信和導(dǎo)航制導(dǎo)產(chǎn)生一定影響，但對(duì)于抗干擾能力較強(qiáng)的無人機(jī)，往往還需要運(yùn)用鏈路攻擊技術(shù)對(duì)其通信協(xié)議進(jìn)行解碼破譯或通過無線網(wǎng)絡(luò)植入干擾指令，以實(shí)現(xiàn)對(duì)無人機(jī)的控制和破壞。具體而言，包括導(dǎo)航欺騙技術(shù)、信號(hào)劫持技術(shù)與黑客攻擊等手段。導(dǎo)航欺騙技術(shù)，無人機(jī)導(dǎo)航一般是通過計(jì)算發(fā)射和接收雷達(dá)波的時(shí)間差來定位目標(biāo)位置，針對(duì)此特點(diǎn)，在接收無人機(jī)電磁信號(hào)的基礎(chǔ)上，可使用專門的電子設(shè)備對(duì)電磁信號(hào)進(jìn)行時(shí)間和多普勒調(diào)制，將無人機(jī)導(dǎo)航定位到欺騙信號(hào)所指定的位置。信號(hào)劫持技術(shù)，通過解析無人機(jī)鏈路信號(hào)和通信協(xié)議，與先期積累的各類無人機(jī)的遙控信號(hào)進(jìn)行比對(duì)，在對(duì)抗時(shí)快速實(shí)現(xiàn)機(jī)型識(shí)別、協(xié)議匹配和指令植入，實(shí)現(xiàn)對(duì)無人機(jī)的控制權(quán)。黑客攻擊技術(shù)，利用無人機(jī)系統(tǒng)總線的漏洞，針對(duì)其數(shù)據(jù)傳輸、地址存儲(chǔ)、指揮控制中的某一特定應(yīng)用，通過篡改數(shù)據(jù)、植入錯(cuò)誤字段或向程序緩沖區(qū)寫入超出其容量的數(shù)據(jù)，使無人機(jī)系統(tǒng)崩潰或執(zhí)行惡意代碼。四是高能毀傷技術(shù)。對(duì)于無人機(jī)的反制，除了應(yīng)用網(wǎng)電干擾類技術(shù)進(jìn)行軟殺傷外，還可結(jié)合硬摧毀措施予以打擊，其中高能激光、大功率微波和粒子束等新概念新機(jī)理毀傷武器及其技術(shù)原理，已成為當(dāng)前主要國(guó)家和地區(qū)研究發(fā)展的重點(diǎn)。高能激光技術(shù)，是利用高功率發(fā)射器產(chǎn)生高能激光束，直接定向作用于無人機(jī)機(jī)體，對(duì)其內(nèi)部電子器件及各類傳感器進(jìn)行燒蝕破壞，具有“發(fā)現(xiàn)即打擊”的效果，且附帶損傷較小。大功率微波技術(shù)，即向無人機(jī)來襲主要方向發(fā)射大功率微波，以高強(qiáng)電磁波作為武器侵入無人機(jī)各類電子系統(tǒng)，干擾衛(wèi)星導(dǎo)航定位，癱瘓網(wǎng)電信息鏈路。相較于高能激光，大功率微波的作用范圍更廣，且無需精確跟瞄，戰(zhàn)場(chǎng)上更適用于對(duì)抗無人機(jī)蜂群的襲擊。粒子束武器技術(shù)，其原理是通過加速器將粒子（電子、質(zhì)子、離子等）加速至接近光速，形成極高能量，并以電磁場(chǎng)控制粒子束的作用方向，利用粒子束高速撞擊目標(biāo)產(chǎn)生熱效應(yīng)或機(jī)械應(yīng)力以破壞其結(jié)構(gòu)，或通過帶電粒子穿透無人機(jī)電子設(shè)備，引發(fā)電離輻射效應(yīng)摧毀目標(biāo)。五是火力攔截技術(shù)。作為一種傳統(tǒng)的防空模式，以火力攔截對(duì)抗無人機(jī)攻擊仍然是最常用的防御手段，也是防御體系的最后一道屏障。隨著科技的發(fā)展進(jìn)步，傳統(tǒng)防空手段也融入了新興技術(shù)，如精確制導(dǎo)技術(shù)、智能火控技術(shù)、彈炮一體技術(shù)等，有效提升了傳統(tǒng)武器在復(fù)雜戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境下的態(tài)勢(shì)感知、目標(biāo)識(shí)別和火力打擊能力，在防御無人機(jī)方面已然成為一支不可或缺的力量。精確制導(dǎo)技術(shù)，通過建立包含戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境、目標(biāo)特征、防御能力、作戰(zhàn)指令等信息的戰(zhàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)資源池，以網(wǎng)絡(luò)信息為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)算力為驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)集成為依托，各裝備節(jié)點(diǎn)基于信息反饋靈活選擇探測(cè)制導(dǎo)方式、突防手段、引爆方式等，從而賦予制導(dǎo)彈藥動(dòng)態(tài)自主的行動(dòng)能力和精確控制的打擊能力。智能火控技術(shù)，指反無人機(jī)平臺(tái)及智能化火炮武器系統(tǒng)在目標(biāo)感知與識(shí)別的基礎(chǔ)上，利用人工智能算法進(jìn)行深度計(jì)算和數(shù)據(jù)挖掘，研判敵方無人機(jī)作戰(zhàn)特點(diǎn)和戰(zhàn)術(shù)意圖，針對(duì)性地快速完成敏捷彈藥裝填及毀傷概率計(jì)算，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地面陣地火力的智能分配和協(xié)同打擊。彈炮一體技術(shù)，主要應(yīng)用于現(xiàn)代近程彈炮結(jié)合防空系統(tǒng)，集成了目標(biāo)探測(cè)技術(shù)、跟蹤制導(dǎo)技術(shù)、火力控制與毀傷技術(shù)等，通過模塊化設(shè)計(jì)及系統(tǒng)性集成，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)目標(biāo)的主動(dòng)搜索、自動(dòng)識(shí)別，以及多目標(biāo)跟蹤和彈炮協(xié)同殺傷。（來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)） 

民法典宣傳月 | 民法典知識(shí)海報(bào)2025年5月是第五個(gè)“民法典宣傳月”下面讓我們通過知識(shí)海報(bào)一起走進(jìn)《中華人民共和國(guó)民法典》吧！（來源：司法部普法與依法治理局、中國(guó)法制出版社） 

今天（5月12日）是第17個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日主題是“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——排查身邊災(zāi)害隱患”5月12日至18日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周來源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)社

黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，政府監(jiān)管是低空經(jīng)濟(jì)治理體系的重要組成部分，是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。低空經(jīng)濟(jì)具有“小型輕量化、高頻次、高密度、靈活起降”的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，這決定了必須建設(shè)契合低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、符合我國(guó)國(guó)情的低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系。建立有效政府監(jiān)管體系夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)低空經(jīng)濟(jì)的核心是在3000米以下空域形成一個(gè)規(guī)模龐大的數(shù)字化、智能化、綠色化的全新交通運(yùn)輸系統(tǒng)，包括低空航路設(shè)計(jì)開發(fā)、低空飛行器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、低空飛行綜合服務(wù)提供，以及基于低空飛行的衍生業(yè)態(tài)開發(fā)等重要組成部分。低空經(jīng)濟(jì)正加速起飛，監(jiān)管體系必須同步建設(shè)、超前謀劃。作為一個(gè)全新的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，從二維的地面擴(kuò)展到三維的天空，一切秩序和利益都要從頭建造，必須從一開始就緊守“飛行安全”底線，建立有效的政府監(jiān)管體系，這不僅是夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更是前置條件。可以從四個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和把握低空經(jīng)濟(jì)政府監(jiān)管體系建設(shè)的迫切性。一是從政府監(jiān)管與低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系方面看，低空經(jīng)濟(jì)作為全新業(yè)態(tài)并具備廣闊發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，應(yīng)該把握好規(guī)范與發(fā)展的辯證關(guān)系，政府監(jiān)管的目的是為了低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，極有必要在全社會(huì)切實(shí)樹立“在規(guī)范中發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)。二是從低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)看，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基于3000米以下空域資源開發(fā)，空域開放力度和管理水平直接決定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ行п尫诺涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃苡匈囉谔嵘沼虮O(jiān)管效率。三是從低空經(jīng)濟(jì)“飛行安全”運(yùn)行保障看，低空航路的規(guī)劃開發(fā)、飛行規(guī)則設(shè)計(jì)、飛行申請(qǐng)批準(zhǔn)，具有飛行安全保障的低空飛行器研發(fā)制造和商業(yè)運(yùn)營(yíng)，低空飛行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合服務(wù)提供等諸多方面，都有待于政府制定系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)管政策。四是從低空飛行的衍生風(fēng)險(xiǎn)看，隨著低空出行、物流、巡航、攝影、旅游等低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景拓展和市場(chǎng)滲透率的顯著提升，必然衍生出數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，有待政府部門制定相關(guān)監(jiān)管政策加以規(guī)范。建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)政府監(jiān)管體系的重要考量低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管體系建設(shè)需要充分考慮其獨(dú)特性，主要體現(xiàn)為以下幾方面。快速響應(yīng)性。低空經(jīng)濟(jì)建立在低空飛行的基礎(chǔ)上，飛行安全是底線要求，具有高頻次飛行特征的低空經(jīng)濟(jì)，其監(jiān)管需要建立快速有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和事故處理程序，以應(yīng)對(duì)可能的飛行事故和安全事件。技術(shù)融合性。低空經(jīng)濟(jì)涉及航空器、人工智能、通信技術(shù)、氣象技術(shù)、動(dòng)力電池、空中導(dǎo)航等多領(lǐng)域的技術(shù)融合，監(jiān)管需考慮技術(shù)的綜合應(yīng)用和相互影響。同時(shí)，隨著5G、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管需要不斷適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步帶來的新挑戰(zhàn)和機(jī)遇。應(yīng)用場(chǎng)景多樣性。低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景廣泛，包括農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、物流配送、城市交通等，不同場(chǎng)景的監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)存在差異。安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。低空飛行活動(dòng)涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)因素多樣，包括航空安全、公共安全、隱私保護(hù)、環(huán)境安全等，監(jiān)管需全面考慮這些風(fēng)險(xiǎn)因素。如，低空經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、智能化特征要求監(jiān)管重視數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，同時(shí)，低空飛行器可能對(duì)環(huán)境造成影響，如噪音、光污染等，監(jiān)管需要考慮環(huán)境安全的要求。低空經(jīng)濟(jì)政府監(jiān)管體系建設(shè)的五大支撐點(diǎn)根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征與我國(guó)的具體國(guó)情，面向低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政府監(jiān)管體系需要建立五大支撐點(diǎn)。第一，強(qiáng)化理念創(chuàng)新，加快建立規(guī)范型激勵(lì)式新型監(jiān)管體系。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)低空經(jīng)濟(jì)激勵(lì)發(fā)展政策討論較多，而對(duì)政府監(jiān)管討論主要集中在低空空域管理方面，缺乏系統(tǒng)全面的整體認(rèn)識(shí)和把握，將監(jiān)管簡(jiǎn)單地理解為“管理”“管制”，亟待糾正糾偏、解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的認(rèn)知環(huán)境。科學(xué)把握政府監(jiān)管的定位、類型、方式，統(tǒng)籌激勵(lì)式促進(jìn)型監(jiān)管和底線式規(guī)范型監(jiān)管，探索建立以規(guī)范為底線、以激勵(lì)為導(dǎo)向的，與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特征相適應(yīng)的新型監(jiān)管體系，避免簡(jiǎn)單“一刀切”，陷入收縮式限制型監(jiān)管，造成妨礙低空經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果。第二，強(qiáng)化多方協(xié)同，進(jìn)一步深化低空空域管理改革。目前國(guó)家已對(duì)除禁飛區(qū)以外的300米以下空域開放，空域管理改革邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放了生產(chǎn)力。但在可預(yù)見的未來，隨著低空經(jīng)濟(jì)衍生業(yè)態(tài)的拓展，更高高度、更長(zhǎng)距離、更多頻次的低空飛行需要必然快速增長(zhǎng)，將對(duì)低空空域提出更多的需求。因此，迫切需要在深化改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步高效推進(jìn)空域分類和低空空域管理改革，顯著增加低空可飛空域，在全國(guó)各省份建立央地協(xié)同、部門協(xié)同的空域管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃“一站式”審批服務(wù)。第三，強(qiáng)化數(shù)智賦能，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字化智能化低空飛行調(diào)度監(jiān)管平臺(tái)。隨著低空經(jīng)濟(jì)在出行、物流、旅游、航拍等領(lǐng)域滲透率的提升，未來常態(tài)化城市空中飛行頻次將保持在每天10萬架次以上。管理如此之高飛行頻次的低空飛行，必須建立基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的，“國(guó)家、省、市、縣垂直統(tǒng)一”的，集通信系統(tǒng)、監(jiān)控信息、反制系統(tǒng)、調(diào)度功能于一體的，具有高度智能化水平的低空經(jīng)濟(jì)飛行調(diào)度與監(jiān)管平臺(tái)。首先，將低空空域變?yōu)榭啥?biāo)、可量化、可計(jì)算、可管理、可利用的時(shí)空數(shù)據(jù)空間，實(shí)現(xiàn)實(shí)景三維信息建模。其次，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的低空飛行器、飛行軌跡等數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)，建立全國(guó)統(tǒng)一的、覆蓋國(guó)家、省、市、縣四個(gè)層次的飛行控制平臺(tái)。再次，基于大數(shù)據(jù)挖掘開發(fā)智能化模塊，提升低空飛行申請(qǐng)審批、調(diào)度控制的智能化和精準(zhǔn)性，切實(shí)提高運(yùn)營(yíng)管理效率。同時(shí)，在建設(shè)路徑上，建議按照試點(diǎn)先行、由點(diǎn)到面的步驟，統(tǒng)籌選擇數(shù)字化基礎(chǔ)條件和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)先行探索建設(shè)路徑、建設(shè)模式，待路徑探通、條件成熟后逐步覆蓋至全國(guó)各地。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持各地積極構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)數(shù)字化調(diào)度監(jiān)管平臺(tái)，以飛行主體監(jiān)管、飛行活動(dòng)監(jiān)測(cè)、違法飛行反制等為核心場(chǎng)景，打造涵蓋飛行計(jì)劃申請(qǐng)和審批、航路劃設(shè)、分配和修正、非法飛行器識(shí)別、預(yù)警和處置等業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”智能調(diào)度平臺(tái)。第四，強(qiáng)化龍頭支撐，加快制定低空飛行器適航標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營(yíng)規(guī)則體系。目前垂直起降飛行器（eVTOL）因其適用于低空出行被業(yè)界寄予厚望。只有通過適航審定（包括獲取型號(hào)合格證和生產(chǎn)許可證）并申請(qǐng)獲取航空運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格證后，垂直起降飛行器才能進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，但目前垂直起降飛行器還是新生事物，適航標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)章在全世界都幾乎處于空白。建議發(fā)揮億航智能等行業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)支撐作用，組建低空飛行器行業(yè)協(xié)會(huì)與細(xì)分領(lǐng)域分會(huì)，中國(guó)民用航空局牽頭并協(xié)同發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)力量，制定統(tǒng)一的低空飛行器適航標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營(yíng)規(guī)則體系，以降低政策不確定性，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期。第五，強(qiáng)化環(huán)境保障，加強(qiáng)面向低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境建設(shè)與監(jiān)管。低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，其高質(zhì)量發(fā)展需要建立在高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行環(huán)境基礎(chǔ)上。具體來看，一是盡快著手低空飛行器的起降點(diǎn)建設(shè)。低空飛行器起降點(diǎn)應(yīng)涵蓋住戶、樓棟、小區(qū)、街道和區(qū)縣等層級(jí)，由相關(guān)部門制定統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)地方政府委托城投公司等經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)管理。二是完善面向低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。比如，針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)可能涉及的數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等問題，應(yīng)及早制定相應(yīng)的法律法規(guī)。三是先行先試逐步打造低空飛行服務(wù)體系。選擇中小無人機(jī)為主體的超低空（600米以下）飛行為主先行先試，從已經(jīng)成熟的警務(wù)航空和大體量的政務(wù)航空應(yīng)用向外拓展，打造安全、可靠的低空服務(wù)體系，再逐步接入民用低空飛行服務(wù)市場(chǎng)。四是加大氣象、地理空間等數(shù)據(jù)挖掘與開發(fā)，支撐低空飛行安全保障。低空飛行涉及氣象條件、地形地貌、樓宇高度等復(fù)雜的環(huán)境因素，這些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)挖掘和開發(fā)利用對(duì)于保障低空飛行安全必不可少，應(yīng)加大氣象、國(guó)土、住建等部門的協(xié)同，在歸集、標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)數(shù)據(jù)后接入飛行控制平臺(tái)。五是加強(qiáng)對(duì)“穿越機(jī)”散裝式制造和飛行監(jiān)管。由相關(guān)部門摸排“穿越機(jī)”組裝的上下游產(chǎn)業(yè)鏈總體情況，建立相關(guān)組裝準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品規(guī)范，明確相關(guān)行為后果懲處原則。（來源：新華社客戶端）