具體到通用機(jī)場來講，為解決通用機(jī)場審批難、環(huán)節(jié)多、流程繁的問題，民航局于4月14日發(fā)布了新版的《通用機(jī)場分類管理辦法》，新辦法在很大程度上優(yōu)化了通用機(jī)場分類原則，簡化了報(bào)建流程，新規(guī)發(fā)布后，社會各界反響熱烈，紛紛為民航局點(diǎn)贊。然而，新規(guī)發(fā)布后實(shí)際效果如何？民航局的初衷是否得到了落實(shí)？根據(jù)網(wǎng)上最新的信息，各個省市發(fā)布的通用機(jī)場建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)起來總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2000個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民航局制定的到2020年建成500個通用機(jī)場的目標(biāo)，而從實(shí)際情況來看，自今年4月新規(guī)發(fā)布后，新建取證的通用機(jī)場僅有3個，已經(jīng)啟動的幾個通用機(jī)場項(xiàng)目推進(jìn)速度依然較慢，按此速度，2020年建成500個通用機(jī)場的目標(biāo)將面臨極大挑戰(zhàn)。筆者從事通用機(jī)場項(xiàng)目策劃、實(shí)施與管理多年，接觸過不下30個通用機(jī)場項(xiàng)目，并先后參與過4個通用機(jī)場的取證和管理工作，深切體會到項(xiàng)目具體推進(jìn)和運(yùn)營過程中所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，在此愿結(jié)合相關(guān)經(jīng)歷，就通用機(jī)場項(xiàng)目所涉及到的幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行分享。  

一、通用機(jī)場項(xiàng)目定位：機(jī)場要做什么？  

近兩年來，各地政府響應(yīng)國務(wù)院號召，紛紛加大了對通用航空的關(guān)注力度，陸續(xù)出臺了各自的通用機(jī)場建設(shè)規(guī)劃，投資者也積極布局通用機(jī)場項(xiàng)目，證券市場上與通用機(jī)場有關(guān)聯(lián)的企業(yè)也得到了更多青睞，每次通航利好政策的出臺，都會引起此類企業(yè)的股價(jià)拉升。但是，從現(xiàn)有已經(jīng)投入運(yùn)營的75個通用機(jī)場來看，沒有一家機(jī)場能夠靠機(jī)場運(yùn)營實(shí)現(xiàn)盈利，甚至出現(xiàn)個別項(xiàng)目半途而廢或者建成后業(yè)務(wù)量蕭條的情況。深入分析這些通用機(jī)場的來龍去脈，會發(fā)現(xiàn)很多問題，其中最關(guān)鍵的是機(jī)場的定位問題。大部分政府是為了建機(jī)場而建機(jī)場，沒有系統(tǒng)的研究，沒有結(jié)合本地特色對所建機(jī)場的用途進(jìn)行規(guī)劃，所依據(jù)的可研報(bào)告基本上都是一個模板，中美差距大，發(fā)展?jié)摿ψ悖匾院軓?qiáng)，可行性很高，投資回報(bào)可行，社會效益良好，而在機(jī)場具體定位上，大部分都是籠統(tǒng)而大全，從飛行培訓(xùn)、低空游覽、應(yīng)急救援、航空護(hù)林，到展示銷售、維修維護(hù)等等，能想到的都要做。實(shí)際上具體到某個特定城市來講，不是什么業(yè)務(wù)都能做，比如航空護(hù)林業(yè)務(wù)，由于是國家資金項(xiàng)目，涉及到的機(jī)型大，機(jī)場停場費(fèi)和保障費(fèi)收入高，回款快，筆者曾經(jīng)管理過的某機(jī)場，在引進(jìn)航空護(hù)林通航公司時(shí)，林業(yè)廳負(fù)責(zé)人明確告知該機(jī)場位于全省護(hù)林作業(yè)區(qū)的最北端，到該機(jī)場作業(yè)，只能對半邊林場提供護(hù)林作業(yè)，很不經(jīng)濟(jì)，因此護(hù)林業(yè)務(wù)沒有談成。再比如，某市政府提出要通過建設(shè)通用機(jī)場來培育通航制造業(yè)，并對國內(nèi)知名的航空制造企業(yè)密集進(jìn)行走訪，開出了相當(dāng)優(yōu)厚的條件，但最終結(jié)果卻不如意，主要原因是該機(jī)場所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力嚴(yán)重不足，原材料、工具、工人、物流、后勤等等都是空白，這樣的項(xiàng)目定位是一定不會成功的。  

類似的案例很多，不需更多列舉，總起來講，一個成功的機(jī)場項(xiàng)目定位，要考慮幾個因素，本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套能力、本地區(qū)市場資源和特定需求。工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)的地區(qū)，其機(jī)場可以定位于制造業(yè)，而旅游資源豐富的地區(qū)，則可重點(diǎn)開發(fā)低空旅游、飛行體驗(yàn)，航空業(yè)務(wù)量較大的地區(qū)，則可關(guān)注私照培訓(xùn)、私人飛行等，針對電力巡線、航空護(hù)林、海上作業(yè)的不同需求有針對性地規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場，也是可行之路。  

二、通用機(jī)場投資模式：要怎么做機(jī)場？  

關(guān)于通用機(jī)場投資模式，實(shí)際上是很多政府和投資者很糾結(jié)的問題。機(jī)場，看上去高大上，稀缺資源，不可復(fù)制，所以政府往往期望過高，資金實(shí)力雄厚的政府則基本上會選擇自行實(shí)施，指定政府投資公司負(fù)責(zé)投資和建設(shè)，資金實(shí)力不足的政府在選擇投資者的問題上，往往走了偏路，要么選擇了國有大型企業(yè)，要么選擇資金富足的投資公司，卻忽略了通用機(jī)場是個非常專業(yè)的領(lǐng)域，僅僅有資金是不夠的。在媒體傳播非常發(fā)達(dá)的今天，大家隔三差五就能看到某政府與某企業(yè)簽訂通用機(jī)場項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議，動輒上千畝土地，過千米跑道，甚至項(xiàng)目投產(chǎn)后，年產(chǎn)飛機(jī)過百架，產(chǎn)值過百億，看上去陣勢浩大，風(fēng)光無限，而實(shí)際上，大部分項(xiàng)目在簽約之后長期停滯不前，很有可能過一段時(shí)間，同樣的項(xiàng)目又一次簽約，只是換了不同的投資主體。即便是啟動了的項(xiàng)目，在推進(jìn)過程中也經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉和效率低下現(xiàn)象，政府領(lǐng)導(dǎo)和主管部門著急上火，投資者卻另有所圖。這方面的教訓(xùn)太多了，究其原因，是沒有很好的解決投資模式的問題。  

通過分析歸類，目前通用機(jī)場項(xiàng)目投資模式常見的有三種，一是完全政府投資，委托投資公司實(shí)施，二是企業(yè)投資，政府負(fù)責(zé)配套，三是PPP模式（BOT、BOO），企業(yè)、政府、資本三方或者兩方組成聯(lián)合體。這三種模式各有利弊。完全政府投資模式，在項(xiàng)目把控、進(jìn)度控制、各部門協(xié)調(diào)上政府具有完全控制權(quán)，可以避免民營資本過分趨利帶來的弊端，但是，由于政府以及投資公司在專業(yè)性方便存在明顯不足，在項(xiàng)目決策過程中往往會出現(xiàn)三拍現(xiàn)象（拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍大腿后悔），同時(shí)，在協(xié)調(diào)軍方、民航審批方面也出于政府好面子而往往出現(xiàn)公事公辦、協(xié)調(diào)力度不夠、審批效率低下的現(xiàn)象；企業(yè)主導(dǎo)投資的模式可以解決專業(yè)性和協(xié)調(diào)力的問題，但企業(yè)出于對投資效益最大化的追求，往往出現(xiàn)資金進(jìn)度滯后、非經(jīng)營項(xiàng)目拖延等問題；PPP模式是近幾年得到各方關(guān)注的投資模式，丹鳳機(jī)場PPP模式引起了行業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注，這種模式很好地解決了各方訴求和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，但是，影響PPP模式的因素依然不少，包括PPP合同如何合理解決各方關(guān)切，未來政府如何退出或者回購，資本方如何參與后期運(yùn)營等等，都需要在實(shí)踐中得到驗(yàn)證。  

三、通用機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)：做什么樣的機(jī)場  

通用機(jī)場的規(guī)劃設(shè)計(jì)，表面上看起來是一個技術(shù)問題，但是考慮到項(xiàng)目建成之后的運(yùn)行、經(jīng)營以及配套產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，通用機(jī)場的規(guī)劃設(shè)計(jì)首先是一個商務(wù)問題。  

在這個問題上要關(guān)注四點(diǎn)：實(shí)用、擴(kuò)展、專業(yè)、特色。實(shí)用，是指緊緊圍繞“機(jī)場要做什么”來規(guī)劃，不盲目追求大而全，而更多針對實(shí)際需要，從客戶角度、從市場角度進(jìn)行評估，比如取消非強(qiáng)制要求的設(shè)施（如消防站），取消華而不實(shí)的功能（如導(dǎo)航臺），減少使用率不高的配置（如雙跑道），增加需求量大且產(chǎn)生效益的設(shè)施（如機(jī)庫、停機(jī)坪）；擴(kuò)展，就是要預(yù)留足夠升級空間，滿足未來發(fā)展需求，主要是跑道長度，跑道型機(jī)場建議一期跑道長度800米，預(yù)留1000米（考慮公務(wù)機(jī)的話，建議預(yù)留1600米）擴(kuò)建土地，保護(hù)相應(yīng)的凈空環(huán)境，其他如助航燈光、ADSB導(dǎo)航設(shè)施、配套設(shè)施、通航企業(yè)未來用房用地等也要提前進(jìn)行考慮和預(yù)留；專業(yè)，就是要滿足行業(yè)管理規(guī)范，滿足保障需求，要傾聽機(jī)場使用者的意見，這方面的教訓(xùn)其實(shí)很多，比如，某新建機(jī)場設(shè)計(jì)跑道為400米，完全不能滿足絕大多數(shù)固定翼飛機(jī)的起降，只能按照直升機(jī)場來取證，這就是沒有聽取專業(yè)人員意見的后果，還有的機(jī)場在規(guī)劃之初沒有考慮油料設(shè)施，造成機(jī)場建成后油料保障無法實(shí)施的囧局，最近幾年多次出現(xiàn)暴風(fēng)暴雨造成機(jī)場被淹、機(jī)庫倒塌、飛機(jī)受損的事件，這也是機(jī)場項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)性不夠的表現(xiàn)；特色，就是要摒棄傳統(tǒng)的機(jī)場概念，在總體布局上，在建筑風(fēng)格上，在商業(yè)規(guī)劃上，都要體現(xiàn)本地與眾不同之處，通用機(jī)場同時(shí)可以是公園，是游樂場，是購物中心，是娛樂中心，要跳出機(jī)場來設(shè)計(jì)機(jī)場，才能打破常規(guī)，設(shè)計(jì)出別具一格、有吸引力的通用機(jī)場。  

四、通用機(jī)場位置選擇：在哪里做機(jī)場  

這個問題，既是技術(shù)范疇的事情，也與商業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)。從技術(shù)角度上講，主要考慮空域是否重疊、航路是否沖突、距離是否滿足、凈空是否可行，其他要素包括氣象、地震、文物、礦產(chǎn)、候鳥、電力、通信、交通、土地屬性等等。從商業(yè)角度來講，通用機(jī)場位置選擇應(yīng)該盡量靠近城市主軸，靠近旅游資源，靠近交通樞紐，其原因大家自然明了。  

五、通用機(jī)場團(tuán)隊(duì)組建：誰來做機(jī)場？  

通用機(jī)場項(xiàng)目所涉及到的工作界面可以說點(diǎn)多面廣，專業(yè)性強(qiáng)，協(xié)調(diào)難度大，如何有效推進(jìn)項(xiàng)目，團(tuán)隊(duì)組建是重中之重。一支優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)能夠提高效率，確保質(zhì)量，減低成本，而一支糟糕的團(tuán)隊(duì)所帶來的后果往往是毀滅性的，而且不可逆轉(zhuǎn)。組建一支優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，不是聘請幾個退休領(lǐng)導(dǎo)、幾個軍民航顧問就可以實(shí)現(xiàn)的，對于核心骨干，除了要了解他的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)之外，更多的應(yīng)該聽聽他的教訓(xùn)，畢竟在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，教訓(xùn)比經(jīng)驗(yàn)更有價(jià)值，另外，核心人員的情商以及溝通能力、分享意識也是需要加以關(guān)注的因素。對于輔助人員，通過本地化招聘，既可以解決本地就業(yè)，也可以減少人員成本。團(tuán)隊(duì)組建過程中要進(jìn)行合理搭配，有效分工，滿足協(xié)調(diào)軍方、民航、政府關(guān)系的不同需求。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)的作用在不同階段應(yīng)當(dāng)有不同的側(cè)重點(diǎn)，在項(xiàng)目前期，要做好指導(dǎo)，當(dāng)好參謀，在項(xiàng)目中期要積極主導(dǎo)，周密實(shí)施，在項(xiàng)目后期，要進(jìn)行傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)知識和技能向運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的傳授。  

綜上，對一個通用機(jī)場來說，有了科學(xué)的定位，明確要怎么做機(jī)場、做什么樣的機(jī)場、在哪里做機(jī)場、誰來做機(jī)場等幾個關(guān)鍵問題，這個項(xiàng)目就已經(jīng)成功了一半，另一半所涉及的因素包括通用機(jī)場如何運(yùn)營管理、如何引進(jìn)新的商業(yè)思維、如何實(shí)行全員營銷、如何與通航公司聯(lián)合開拓市場、如何取得政府和行業(yè)部門的補(bǔ)貼等，筆者將另文分享。