8月18日，為進(jìn)一步完善航空貨運(yùn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，提高治理能力，民航局發(fā)布了《航空貨物裝卸工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。《規(guī)范》的編制背景是怎樣的？編制過(guò)程中有哪些考慮，包含哪些要點(diǎn)？《規(guī)范》的發(fā)布將為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些影響？下一步將如何更好提升航空貨物裝卸保障能力？記者就這些問(wèn)題采訪了民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人。  

整章建制、規(guī)范操作引導(dǎo)行業(yè)“軟硬平衡”  

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視航空物流發(fā)展建設(shè)工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各地相繼加大了對(duì)航空貨站、貨郵操作、地面保障等基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的投資建設(shè)力度，我國(guó)航空貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、滿足人民群眾美好生活需要做出了重要貢獻(xiàn)。  

但行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一定程度存在著重“硬件”、輕“軟件”的情況。為此，《“十四五”航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提出，以“建規(guī)范、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)監(jiān)管”為核心，加快填補(bǔ)航空貨運(yùn)領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)空白，建立健全符合航空物流發(fā)展規(guī)律的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。從貨運(yùn)市場(chǎng)及運(yùn)行管理的角度，擬構(gòu)建以《公共航空貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，涉及貨運(yùn)重點(diǎn)操作環(huán)節(jié)、重點(diǎn)貨物保障的一整套規(guī)范性文件體系。  

從貨物運(yùn)輸流程上來(lái)看，裝卸是航空貨運(yùn)鏈條上的重要環(huán)節(jié)，其對(duì)于行業(yè)規(guī)范性文件也有著充分的現(xiàn)實(shí)需求。民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在航空貨物裝卸服務(wù)環(huán)節(jié)，前期行業(yè)內(nèi)主要存在這些問(wèn)題：一是裝卸環(huán)節(jié)的管理制度、作業(yè)程序等仍待進(jìn)一步規(guī)范化、系統(tǒng)化；二是樞紐機(jī)場(chǎng)保障航班起降架次持續(xù)高位運(yùn)行、保障資源緊張等情況，導(dǎo)致裝卸工作壓力增加，安全保障壓力增大；三是中小機(jī)場(chǎng)受貨運(yùn)業(yè)務(wù)規(guī)模等因素影響，貨運(yùn)業(yè)務(wù)普遍處于虧損狀態(tài)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)貨運(yùn)業(yè)務(wù)關(guān)注度普遍不足，資金、人員、設(shè)備設(shè)施投入不足。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致航空貨物在裝卸過(guò)程中，貨物或機(jī)艙受損、裝錯(cuò)貨艙等情況時(shí)有發(fā)生，保障鏈條的透明度、精細(xì)度不夠，操作環(huán)節(jié)成本增加，客戶體驗(yàn)感下降。  

“編制《規(guī)范》這樣具體的操作規(guī)范，就是著眼于提高航空貨運(yùn)的流轉(zhuǎn)效率和操作質(zhì)量，從而最終提升整體保障水平。”民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人從安全管理和經(jīng)營(yíng)效益兩方面對(duì)《規(guī)范》發(fā)布的意義作出解讀：從安全管理上來(lái)看，貨物裝卸不僅需要經(jīng)過(guò)組裝、機(jī)坪裝卸等操作，還需符合裝卸順序、裝卸方案、信息傳遞等相關(guān)要求，因此，規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的裝卸操作是確保航空貨物運(yùn)輸安全的必然要求。《規(guī)范》對(duì)貨物裝卸中庫(kù)區(qū)組裝、貨物交接、機(jī)坪裝卸、監(jiān)裝監(jiān)卸等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效約束與合理引導(dǎo)，將有助于健全安全管理體系，并深化安全隱患治理、防控化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)營(yíng)效益上來(lái)看，裝卸質(zhì)量直接體現(xiàn)了貨站與機(jī)坪的服務(wù)水平，高效有序的裝卸也是改善貨站與機(jī)坪管理形象、提高經(jīng)營(yíng)效益的現(xiàn)實(shí)需要。此前，由于缺乏針對(duì)貨物操作保障、較為系統(tǒng)性的管理文件，行業(yè)在裝卸管理中普遍存在標(biāo)準(zhǔn)流程不夠完善、日常監(jiān)管不夠充分、操作培訓(xùn)不夠全面、裝卸調(diào)度不夠靈活等現(xiàn)象。《規(guī)范》的發(fā)布，將有助于較好地為行業(yè)管理提供支撐，為基層監(jiān)管提供依據(jù)，為安全操作提供保障。  

聚焦痛點(diǎn)、精準(zhǔn)指導(dǎo)助推業(yè)務(wù)提質(zhì)增效  

此次發(fā)布的《規(guī)范》涵蓋了航空貨物裝卸工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)范》首先明確了裝卸服務(wù)提供者、集裝器識(shí)別代碼、貨物裝載系統(tǒng)、系留帶等相關(guān)術(shù)語(yǔ)的基本定義；其次結(jié)合實(shí)地調(diào)研，聚焦貨物裝卸環(huán)節(jié)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，明確了承運(yùn)人要求、裝卸服務(wù)提供者要求、貨物裝卸各環(huán)節(jié)的作業(yè)要求等內(nèi)容，并對(duì)相關(guān)管理制度、人員培訓(xùn)、安全管理體系提出要求，在附錄中對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)與注意事項(xiàng)作出規(guī)定；同時(shí)，圍繞新模式、新業(yè)態(tài)，提出了支持電子化、無(wú)紙化、信息化的業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)向。“通過(guò)強(qiáng)化貨物裝卸環(huán)節(jié)監(jiān)管，《規(guī)范》希望能更好地推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)高效化。”  

民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在編制中，《規(guī)范》主要遵循了規(guī)范性、安全性和引導(dǎo)性三個(gè)原則。在規(guī)范性原則方面，編制組認(rèn)真研究并參考了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中國(guó)民用航空貨物國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》《中國(guó)民用航空貨物國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則》《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》《民用航空安全信息管理規(guī)定》《民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》《航空器重量與平衡控制規(guī)定》《客艙裝載貨物運(yùn)輸（運(yùn)行安全通告）》《民用航空貨物運(yùn)輸術(shù)語(yǔ)》《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》等一系列法律法規(guī)、行業(yè)文件，確保《規(guī)范》合法合規(guī)。  

在安全性原則方面，《規(guī)范》為更好促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)安全運(yùn)行，對(duì)裝卸過(guò)程中與安全相關(guān)的多個(gè)環(huán)節(jié)提出明確要求，力爭(zhēng)消除各項(xiàng)安全隱患。同時(shí)，《規(guī)范》圍繞國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，著力處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，將提升工作效率和服務(wù)能力作為重要內(nèi)容予以明確，體現(xiàn)出航空貨物裝卸環(huán)節(jié)具有安全、效率和服務(wù)等多重屬性。  

在引導(dǎo)性原則方面，《規(guī)范》對(duì)航空貨物裝卸工作的一般性操作流程與要素進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，在對(duì)裝卸相關(guān)操作形成約束的同時(shí)，注重安全保障與生產(chǎn)效率提升，便于企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，建立完善裝卸管理的相關(guān)制度；便于監(jiān)管部門依據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)對(duì)轄區(qū)企業(yè)的裝卸工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)裝卸環(huán)節(jié)工作責(zé)任。  

深化改革、科學(xué)治理服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展  

當(dāng)前，我國(guó)民航發(fā)展形勢(shì)面臨深刻變化，航空物流發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性不斷增加。一方面，新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)行業(yè)貨運(yùn)保障能力建設(shè)提出了新的要求；另一方面，航空服務(wù)消費(fèi)需求也正朝著個(gè)性化、多元化、特色化的方向轉(zhuǎn)變。民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以往單純依靠擴(kuò)大投入的方式，已不能滿足當(dāng)下發(fā)展的內(nèi)在要求，推動(dòng)航空物流高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。作為行業(yè)針對(duì)貨物裝卸環(huán)節(jié)制定的規(guī)范性文件，《規(guī)范》進(jìn)一步明晰航空貨物裝卸工作作業(yè)流程，厘清責(zé)任邊界，對(duì)提高貨物裝卸能力和航空貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量提出要求，將有利于從源頭和底層解決當(dāng)下該環(huán)節(jié)所面臨的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升，也將是實(shí)現(xiàn)由“潑墨”式發(fā)展到“工筆”式發(fā)展的重要推手。  

據(jù)了解，除完善規(guī)范化體系文件外，未來(lái)，行業(yè)還將從多個(gè)方面推動(dòng)貨物裝卸保障能力的提升。在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范作業(yè)落實(shí)方面，將在《規(guī)范》形成的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各保障主體根據(jù)不同保障場(chǎng)景進(jìn)一步梳理自身保障流程、步驟與操作方法，提煉操作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新建立符合自身業(yè)務(wù)實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化裝卸流程操作程序，并加強(qiáng)員工培訓(xùn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作成為工作常態(tài)，實(shí)現(xiàn)裝卸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行。在推進(jìn)信息化、智慧化建設(shè)方面，將加快航空貨物裝卸全流程信息化、智慧化升級(jí)改造，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快新技術(shù)、新裝備使用，逐步推進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)人員操作的“減負(fù)”，降低人為差錯(cuò)率，提升服務(wù)質(zhì)量；深化行業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)航空貨物裝卸的理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在注重行業(yè)人文關(guān)懷方面，將引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人性化管理，持續(xù)推進(jìn)站坪職工共享休息室等暖心工程和創(chuàng)新舉措，注重員工主體性和參與性，營(yíng)造和諧良好工作氛圍；優(yōu)化裝卸人員管理模式，在工作安排、薪酬福利、職業(yè)培訓(xùn)等方面實(shí)行差異化、精細(xì)化管理模式，最大限度調(diào)動(dòng)員工積極性，激發(fā)員工內(nèi)在潛力。  

民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，民航局將一如既往秉持“人民航空為人民”的理念，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，緊緊圍繞航空貨運(yùn)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推動(dòng)相關(guān)規(guī)范性文件出臺(tái)，進(jìn)一步建立健全航空貨運(yùn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。  

來(lái)源：中國(guó)民航局