為加快推進“干支通，全網聯(lián)”航線網絡建設，推動通用航空短途運輸更好融入航空運輸網絡，滿足偏遠和其他交通不便地區(qū)人民群眾航空出行需要，近日，民航局印發(fā)《通用航空短途運輸運營服務管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），將于2024年5月1日起生效施行。為便于各方準確把握文件內容，便利通用航空短途運輸業(yè)務開展，現就《管理辦法》出臺的背景、主要內容和意義影響等解讀如下：

一、修訂背景

為促進通用航空短途運輸發(fā)展，規(guī)范市場秩序，2020年8月，民航局印發(fā)《通用航空短途運輸管理暫行辦法》（民航規(guī)〔2020〕24號，以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》實施3年來，在指導短途運輸企業(yè)加強安全運營管理、維護市場秩序、保障消費者權益等方面發(fā)揮了重要作用。截至2023年11月，全國短途運輸航線已覆蓋內蒙古、山西、安徽、黑龍江等13個省（自治區(qū)、直轄市），高峰時期，全國月平均執(zhí)飛短途運輸航班超1000架次，月運輸旅客逾5000人次。2018年至2022年，全國短途運輸企業(yè)分別運送旅客2.59萬、6.35萬、5.65萬、3.02萬、2.63萬人次。2023年1月至11月，全國短途運輸企業(yè)共運送旅客5.3萬人次，比2022年增長127.1%，有效滿足了交通不便地區(qū)群眾的航空出行需求。

2022年，民航局印發(fā)《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》和《民航局關于創(chuàng)新“干支通，全網聯(lián)”服務模式實施意見的通知》，對規(guī)范通用航空短途運輸發(fā)展，加快構建“干支通，全網聯(lián)”航空運輸網絡提出了新要求。為適應新形勢新要求，民航局深入調查研究，在廣泛征集、吸收行業(yè)和社會公眾意見建議的基礎上，對《暫行辦法》進行了修訂，形成了《管理辦法》。

二、主要內容

《管理辦法》共7章58條，按照“問題導向、規(guī)范提升”的原則，進一步明確了通用航空短途運輸在安全、市場和服務等方面管理要求。同時對標公共航空運輸管理要求，兼顧通航短途運輸運營實際和特點，著力優(yōu)化服務銜接，打造“干支通，全網聯(lián)”航空運輸網絡，助力短途運輸更好更快發(fā)展。

相較于《暫行辦法》，《管理辦法》修訂主要體現在四個方面。

一是增加航線航班管理內容。新增“航線航班管理”一章，對短途運輸航線選擇、航線航班備案和航班換季管理等提出具體要求。鼓勵短途運輸企業(yè)參與“干支通，全網聯(lián)”運營，開通A類通用機場之間、支線機場之間、A類通用機場與支線機場之間的短途運輸航線。同時，縮短航線航班備案管理時限要求，將原航線計劃備案的要求由經營日期5日前，縮短至3日前。對于連續(xù)運營一年以上，且一年內未發(fā)生局方規(guī)定的相關違法違規(guī)行為的短途運輸企業(yè)，可申請納入冬春/夏秋航季定期航班預先飛行計劃管理。

二是明確保障工作管理要求。《管理辦法》要求短途運輸企業(yè)、空管單位、機場管理機構、通用機場運營人、地面服務代理企業(yè)等單位應當落實《關于加強運輸機場保障通用航空飛行活動有關工作的通知》相關要求，采取措施保障短途運輸航線航班的執(zhí)行率和正常性，提高旅客服務質量。同時，對納入國內定期航班預先飛行計劃管理的短途運輸航線航班，相關單位應當加強協(xié)調和配合，保障其正常運行。

三是細化旅客運輸服務管理要求。《管理辦法》細化完善了短途運輸在運輸服務標準、客票銷售、乘機管理、延誤取消和客票變更退票、中轉聯(lián)程服務、投訴處理、賠償責任等旅客服務方面的管理要求，不斷提升短途運輸旅客服務水平。

四是明確局方監(jiān)管工作要求。《管理辦法》要求民航地區(qū)管理局應當在開航前或航線備案后規(guī)定時間內，對擬在轄區(qū)內開展運營或航線中斷運營超過180天后重新運營的短途運輸企業(yè)進行檢查，確保航線開通或恢復運營前滿足規(guī)章要求。同時，對轄區(qū)內開展短途運輸運營的企業(yè)（包括跨地區(qū)異地運營的短途運輸企業(yè)），開展每年不少于一次的監(jiān)督檢查。

三、意義和影響

制定印發(fā)《管理辦法》，是對《通用航空經營許可管理規(guī)定》和《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》等規(guī)章和文件要求的細化落實，也是民航局加快推進“干支通，全網聯(lián)”工作，進一步激發(fā)三四線城市航空市場需求，滿足交通不便地區(qū)人民群眾航空出行需要的有效舉措和重要手段。

一是有助于促進短途運輸安全規(guī)范運營。《管理辦法》按照通用航空法規(guī)框架和業(yè)務框架指引，進一步明確了短途運輸企業(yè)在運營資質、航線備案、旅客服務和鋰電池攜帶等方面的管理要求。同時，突出對載客類企業(yè)的重點監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管措施，明確局方對短途運輸企業(yè)的安全監(jiān)管頻次和可采取的行政管理措施，將引導短途運輸企業(yè)更好安全規(guī)范運營。

二是有助于優(yōu)化服務銜接，打造“干支通，全網聯(lián)”航線網絡。《辦理辦法》進一步明確短途運輸的市場定位，優(yōu)化資源配置，鼓勵引導其開通A類通用機場之間、支線機場之間、A類通用機場與支線機場之間的航線航班。同時，規(guī)范了短途運輸航線備案、航班換季管理和旅客服務標準要求，將不斷縮小其與公共航空運輸在航線航班和旅客服務等方面的管理差距，對涉及聯(lián)程或通程航班的，將進一步優(yōu)化服務銜接，提高航班正常，打造“干支通，全網聯(lián)”航空運輸網絡。

三是有助于提升短途運輸旅客服務質量。《管理辦法》對照《公共航空運輸旅客管理規(guī)定》和《航班正常管理規(guī)定》中有關旅客服務的相關要求，聚焦短途運輸在航班延誤或取消后服務保障、中轉銜接、旅客投訴等痛點難點問題，對短途運輸旅客服務保障全流程進行了詳細規(guī)定，明確提出短途運輸旅客可向民航服務質量監(jiān)督電話12326進行投訴，將進一步保障旅客權益，提升旅客服務質量。

來源：中國民航局