（一）發(fā)展趨勢

在歐美等發(fā)達(dá)國家，通用航空已形成了以“研發(fā)設(shè)計(jì)—零部件生產(chǎn)—整機(jī)制造—銷售和售后服務(wù)”為主要路徑的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并整合了金融租賃、貨運(yùn)物流等服務(wù)業(yè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯。根據(jù)通用航空制造商協(xié)會(huì)（The General Aviation Manufactures Association, GAMA）數(shù)據(jù)，2020年美國通用飛機(jī)營業(yè)額接近140億美元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值在1500億美元左右。我國幅員遼闊、人口眾多，為通用航空的發(fā)展提供了廣闊的地理空間和人口基礎(chǔ)，近年來全國在冊(cè)通用航空器總量、年飛行時(shí)間等保持快速增長（見圖1、圖2），但相關(guān)指標(biāo)尤其是通航機(jī)場數(shù)量、通航飛機(jī)數(shù)量等，仍與通航發(fā)達(dá)國家存在較大差距（見表１）。目前我國已經(jīng)進(jìn)入新的自主性經(jīng)濟(jì)增長周期，隨著中等收入階層的逐漸產(chǎn)生和崛起，物流運(yùn)輸、個(gè)人消費(fèi)、商務(wù)飛行等多種低空市場需求激增。按照每百萬人10架通航飛機(jī)、每萬平方公里１個(gè)通航機(jī)場的發(fā)展中國家水平粗略估算，我國將需要新增通航飛機(jī)11273架，通航機(jī)場714個(gè)，低空空域的開放將進(jìn)一步擴(kuò)大這一數(shù)字，國內(nèi)通航市場將達(dá)萬億之巨。

 現(xiàn)階段國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚效應(yīng)顯著，黑龍江、北京、廣東、四川、浙江等地分別在農(nóng)林航空、商務(wù)飛行、通航運(yùn)營及航空制造、通用飛機(jī)數(shù)量、通航機(jī)場數(shù)量等特定方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢；湖北、湖南等中部省份處于第二梯隊(duì)，能夠提供基本的通用航空服務(wù)，但從通用機(jī)場、通航運(yùn)營培訓(xùn)企業(yè)、通航制造商等相關(guān)要素的數(shù)量和分布來看，仍存在較大發(fā)展空間（見圖3）。湖南、江西、安徽等中部鄰省已相繼獲批全域低空管理改革試點(diǎn)省份，湖北通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了不進(jìn)則退的倒逼趨勢，因此“十四五”將成為湖北省通航產(chǎn)業(yè)培育和找準(zhǔn)消費(fèi)群體、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。

       （二）實(shí)踐案例

 巴西和美國是典型的通航發(fā)達(dá)國家，兩國的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程對(duì)于我國當(dāng)前的起步發(fā)展階段具有重要借鑒意義。巴西通航市場于20世紀(jì)60-90年代進(jìn)入高速增長期，30年間保持了年均6%的增長速度，以巴西航空工業(yè)公司為龍頭形成了較強(qiáng)的通用飛機(jī)制造基礎(chǔ)，其快速成長得益于四個(gè)關(guān)鍵因素：

一是空域開發(fā)程度大，巴西軍方統(tǒng)一管理空防和空中交通，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備共用、設(shè)施共享、人員共管；

二是通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，由政府組織編制并實(shí)施區(qū)域機(jī)場設(shè)施投資計(jì)劃；

三是巴西民航局與超過100家具備資質(zhì)的飛行學(xué)校合作，保障了充足的飛行員資源，建立了嚴(yán)格的培訓(xùn)和認(rèn)證體系；四是依靠“自主研發(fā)＋技術(shù)引進(jìn)”并重的模式發(fā)展飛機(jī)制造技術(shù)，以支線飛機(jī)為突破口形成了完整的通航產(chǎn)業(yè)鏈。美國的航空業(yè)最先由通用航空發(fā)展而來，在兩次世界大戰(zhàn)期間，美國政府、飛機(jī)制造商制造的大量軍機(jī)、修建的大量通航機(jī)場，戰(zhàn)后被廣泛應(yīng)用于農(nóng)林作業(yè)、醫(yī)療救援等實(shí)用性飛行領(lǐng)域。20世紀(jì)50年代美國政府引進(jìn)先進(jìn)的空中管理系統(tǒng)，開放空域推動(dòng)了美國公務(wù)飛行的興起；20世紀(jì)90年代隨著技術(shù)不斷創(chuàng)新，新型機(jī)型相繼出現(xiàn)，2001年美國政府將通航納入公共交通系統(tǒng)（小飛機(jī)運(yùn)輸系統(tǒng)），服務(wù)范圍逐步拓展至公務(wù)／私人飛行、制造生產(chǎn)、教育培訓(xùn)和文創(chuàng)旅游等多種應(yīng)用場景，至今已形成了各類具有專業(yè)特色的通航小鎮(zhèn)。例如以賽斯納機(jī)場為代表的制造生產(chǎn)型通航小鎮(zhèn)，主要開展飛機(jī)的生產(chǎn)試飛、飛機(jī)零部件和整機(jī)的制造生產(chǎn)，精密機(jī)床、工具／磨具等其他航空加工的通航業(yè)務(wù)；以范奈斯機(jī)場為代表的綜合服務(wù)型通航小鎮(zhèn)，依托通航機(jī)場及區(qū)位優(yōu)勢，業(yè)務(wù)范疇涵蓋通用航空器制造、通航運(yùn)營、通航服務(wù)、企業(yè)總部基地、商務(wù)活動(dòng)中心和房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。

 （三）案例總結(jié)

 通過案例研究發(fā)現(xiàn)，通航產(chǎn)業(yè)由于專業(yè)性和政策性極強(qiáng)，且培育周期較長，需要從外部環(huán)境、政府引導(dǎo)、場景應(yīng)用等多方面綜合推動(dòng)其發(fā)展。

 一是營造良好的外部環(huán)境。空域條件、通航設(shè)施、教育培訓(xùn)、制造研發(fā)是促進(jìn)通航發(fā)展的四大關(guān)鍵要素。前三者需要從國家層面積極爭取落實(shí)相關(guān)政策，制造研發(fā)需要地方政府給予一定的土地、財(cái)稅、資金支持，以不斷改善通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

 二是加強(qiáng)政府的引導(dǎo)支持。通用航空應(yīng)用條件和服務(wù)對(duì)象具有較強(qiáng)的針對(duì)性，要求擁有較好的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)。在發(fā)展起步期，需要政府進(jìn)行強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，通過重點(diǎn)示范工程建設(shè)，一方面帶動(dòng)包括通用機(jī)場、運(yùn)控中心、維修機(jī)庫等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，一方面在建設(shè)模式、實(shí)施方式上先行先試，激發(fā)潛在的市場活力。三是促進(jìn)場景應(yīng)用向深度和廣度發(fā)展。為形成廣泛的航空群眾基礎(chǔ)，未來應(yīng)加大傳統(tǒng)通航產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展、新興消費(fèi)等領(lǐng)域不斷融合，推出“通航機(jī)場＋發(fā)展”模式，促進(jìn)通航與文旅、培訓(xùn)、科技、貿(mào)易的深入融合，使通航消費(fèi)大眾化、平民化，逐步培育具有本地資源特色的航空飛行氛圍（見圖4）。

 來源：《武漢社會(huì)科學(xué)》2022年第3輯·總第25輯，中國知網(wǎng)收錄