日前，民航局印發(fā)了《通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址行業(yè)審查實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》），對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的場(chǎng)址行業(yè)審查工作進(jìn)行指導(dǎo)，以推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)。《細(xì)則》發(fā)布的背景是什么？《細(xì)則》在內(nèi)容編制過(guò)程上有哪些考慮？《細(xì)則》的發(fā)布會(huì)對(duì)行業(yè)帶來(lái)哪些影響？現(xiàn)就上述問(wèn)題為廣大讀者進(jìn)行解讀。

問(wèn)：《細(xì)則》的發(fā)布基于什么樣的背景？

答：2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）翻開(kāi)了通用機(jī)場(chǎng)管理改革新的篇章；2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)），明確由地方人民政府負(fù)責(zé)通用機(jī)場(chǎng)的布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批工作。國(guó)辦兩部文件確立了通用機(jī)場(chǎng)改革的總思路，自此，通用機(jī)場(chǎng)的場(chǎng)址由地方人民政府進(jìn)行審批，并分別征求民航和軍事管理機(jī)關(guān)的行業(yè)意見(jiàn)。通用機(jī)場(chǎng)的場(chǎng)址是機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的第一步，對(duì)機(jī)場(chǎng)后續(xù)建設(shè)與安全運(yùn)行有著重要影響，為貫徹落實(shí)國(guó)辦文件精神，支持地方人民政府規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，明確出具場(chǎng)址行業(yè)意見(jiàn)的工作程序與具體內(nèi)容，民航局編制了此《細(xì)則》。

問(wèn)：《細(xì)則》的內(nèi)容都包括什么？

《細(xì)則》正文共有四章，十七個(gè)條款，還有5個(gè)附錄。正文的四個(gè)章節(jié)分別是總則、場(chǎng)址材料要求、行業(yè)審查程序和附則，分別明確了職責(zé)與對(duì)接機(jī)制、場(chǎng)址報(bào)告的內(nèi)容、管理局具體實(shí)施審查的程序等內(nèi)容。在附錄中，分別提供了征求意見(jiàn)函的樣式、機(jī)場(chǎng)建設(shè)概況表、場(chǎng)址報(bào)告材料內(nèi)容、場(chǎng)址行業(yè)意見(jiàn)辦理流程圖以及場(chǎng)址行業(yè)意見(jiàn)樣例等內(nèi)容。問(wèn)：《細(xì)則》編制上有哪些考慮？

答：首先是分類(lèi)分級(jí)的考慮。通用機(jī)場(chǎng)在建設(shè)規(guī)模和用途方面千差萬(wàn)別，因此《細(xì)則》對(duì)場(chǎng)址報(bào)告的各項(xiàng)內(nèi)容都根據(jù)跑道型機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)場(chǎng)和水上機(jī)場(chǎng)的不同情況，分類(lèi)提出要求；同時(shí)結(jié)合機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模和具體建設(shè)情況，體現(xiàn)不同的分級(jí)要求。二是進(jìn)一步暢通機(jī)制的考慮。建設(shè)規(guī)模較大、技術(shù)較為復(fù)雜的通用機(jī)場(chǎng)，由省級(jí)政府主管部門(mén)向管理局來(lái)函征求行業(yè)意見(jiàn)；其他機(jī)場(chǎng)可以由縣級(jí)政府管理部門(mén)來(lái)函征求意見(jiàn)。三是降低建設(shè)成本的考慮。比如《細(xì)則》提出，場(chǎng)址報(bào)告可以由建設(shè)單位或運(yùn)營(yíng)人自行編制；再如，擬建立儀表飛行程序的，才需要編制飛行程序相應(yīng)報(bào)告等等，降低通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)成本。

問(wèn)：《細(xì)則》明確了哪些內(nèi)容？

答：一是明確了需要征求場(chǎng)址行業(yè)意見(jiàn)的范圍，即新建通用機(jī)場(chǎng)和改擴(kuò)建跑道、直升機(jī)最終進(jìn)近和起飛區(qū)、水上起降區(qū)的，需要征求行業(yè)意見(jiàn)。二是明確了征求行業(yè)意見(jiàn)的對(duì)接機(jī)制，即根據(jù)具體建設(shè)情況，由省級(jí)或縣級(jí)以上人民政府主管部門(mén)向民航地區(qū)管理局來(lái)函征求意見(jiàn)。三是明確了行業(yè)意見(jiàn)的審查內(nèi)容，即僅針對(duì)機(jī)場(chǎng)擬定場(chǎng)址是否滿(mǎn)足航空器起降要求，以及是否對(duì)鄰近民用機(jī)場(chǎng)（含已規(guī)劃布局的機(jī)場(chǎng)）產(chǎn)生影響出具行業(yè)意見(jiàn)。四是明確了場(chǎng)址報(bào)告的具體要求，即根據(jù)機(jī)場(chǎng)類(lèi)型、是否采用儀表飛行程序、是否使用民用航空無(wú)線電設(shè)施設(shè)備和通信導(dǎo)航監(jiān)視臺(tái)站等情況，提出場(chǎng)址材料要求。五是明確了需要補(bǔ)充征求場(chǎng)址意見(jiàn)的情況。

問(wèn)：《細(xì)則》的發(fā)布會(huì)對(duì)行業(yè)帶來(lái)哪些影響？

答：通用機(jī)場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域廣泛、分類(lèi)復(fù)雜、建設(shè)需求差異大，選址是機(jī)場(chǎng)建設(shè)的第一步，也是行業(yè)管理部門(mén)與地方政府工作協(xié)同配合的起始端。因此，《細(xì)則》的發(fā)布，能夠厘清民航管理部門(mén)與地方政府在場(chǎng)址審查中的職責(zé)和銜接機(jī)制，明確了各類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址審查的內(nèi)容要求，提供了規(guī)范的審查程序和流程，為機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)單位提供清晰、統(tǒng)一的指標(biāo)體系，為通用機(jī)場(chǎng)的穩(wěn)步有序發(fā)展，打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。