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來源：中華人民共和國工業(yè)和信息化部

日前，民航局發(fā)布《活體動物航空運輸工作指南》（以下簡稱《指南》），旨在進一步提升活體動物航空運輸?shù)谋Ｕ夏芰头?wù)質(zhì)量，提升行業(yè)管理水平，保障航空運輸安全。《指南》包含6個章節(jié)，明確了適用范圍、編制目的和相關(guān)定義，對托運人交付的活體動物健康狀況、運輸文件、運輸容器以及標(biāo)記和標(biāo)簽等方面提出了具體要求，對承運人和地面服務(wù)代理人的活體動物收運檢查作業(yè)、組裝作業(yè)、臨時存放作業(yè)、容器裝卸作業(yè)、機長信息通知、交付作業(yè)及人員培訓(xùn)等方面作出了明確規(guī)定。在信息告知章節(jié)，《指南》對承運人如何制定和向社會宣傳本公司的活體動物運輸政策和程序給予了指導(dǎo)。《指南》還包含針對動物逃逸與航班延誤的應(yīng)急操作指導(dǎo)。在《指南》的7個附錄中，不僅給出了供活體動物臨時存放從業(yè)人員、裝卸人員和應(yīng)急處置人員使用的指導(dǎo)材料樣例，明確了常見活體動物的運輸要求，還對運輸中可能遇到的典型問題進行了解答，同時將托運證明書、收運檢查單、機長通知單等運輸文件的樣例也納入了附錄。《指南》將為托運人、承運人、地面服務(wù)代理人從事活體動物航空運輸相關(guān)工作提供指導(dǎo)，并為民航局履行監(jiān)管職責(zé)提供依據(jù)。相關(guān)服務(wù)提供者可參照《指南》內(nèi)容，結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際，有針對性地開展活體動物航空運輸工作。民航各地區(qū)管理局和監(jiān)管局將根據(jù)《指南》對轄區(qū)所屬承運人和地面服務(wù)代理人等服務(wù)提供者的活體動物航空運輸工作進行監(jiān)督檢查。民航局運輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將積極開展《指南》宣貫工作，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善活體動物航空運輸相關(guān)程序，提升民航活體動物運輸保障能力，為航空運輸持續(xù)安全可控、高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。來源：中國民航局

來源：中國民航局

8月18日，為進一步完善航空貨運規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，提高治理能力，民航局發(fā)布了《航空貨物裝卸工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。《規(guī)范》的編制背景是怎樣的？編制過程中有哪些考慮，包含哪些要點？《規(guī)范》的發(fā)布將為行業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？下一步將如何更好提升航空貨物裝卸保障能力？記者就這些問題采訪了民航局運輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人。  整章建制、規(guī)范操作引導(dǎo)行業(yè)“軟硬平衡”  近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視航空物流發(fā)展建設(shè)工作。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，各地相繼加大了對航空貨站、貨郵操作、地面保障等基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的投資建設(shè)力度，我國航空貨運實現(xiàn)快速發(fā)展，為促進經(jīng)濟循環(huán)、滿足人民群眾美好生活需要做出了重要貢獻。  但行業(yè)發(fā)展過程中，一定程度存在著重“硬件”、輕“軟件”的情況。為此，《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》提出，以“建規(guī)范、優(yōu)環(huán)境、強監(jiān)管”為核心，加快填補航空貨運領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)空白，建立健全符合航空物流發(fā)展規(guī)律的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。從貨運市場及運行管理的角度，擬構(gòu)建以《公共航空貨物運輸管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，涉及貨運重點操作環(huán)節(jié)、重點貨物保障的一整套規(guī)范性文件體系。  從貨物運輸流程上來看，裝卸是航空貨運鏈條上的重要環(huán)節(jié)，其對于行業(yè)規(guī)范性文件也有著充分的現(xiàn)實需求。民航局運輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在航空貨物裝卸服務(wù)環(huán)節(jié)，前期行業(yè)內(nèi)主要存在這些問題：一是裝卸環(huán)節(jié)的管理制度、作業(yè)程序等仍待進一步規(guī)范化、系統(tǒng)化；二是樞紐機場保障航班起降架次持續(xù)高位運行、保障資源緊張等情況，導(dǎo)致裝卸工作壓力增加，安全保障壓力增大；三是中小機場受貨運業(yè)務(wù)規(guī)模等因素影響，貨運業(yè)務(wù)普遍處于虧損狀態(tài)，機場管理機構(gòu)對貨運業(yè)務(wù)關(guān)注度普遍不足，資金、人員、設(shè)備設(shè)施投入不足。這些問題的存在，導(dǎo)致航空貨物在裝卸過程中，貨物或機艙受損、裝錯貨艙等情況時有發(fā)生，保障鏈條的透明度、精細(xì)度不夠，操作環(huán)節(jié)成本增加，客戶體驗感下降。  “編制《規(guī)范》這樣具體的操作規(guī)范，就是著眼于提高航空貨運的流轉(zhuǎn)效率和操作質(zhì)量，從而最終提升整體保障水平。”民航局運輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人從安全管理和經(jīng)營效益兩方面對《規(guī)范》發(fā)布的意義作出解讀：從安全管理上來看，貨物裝卸不僅需要經(jīng)過組裝、機坪裝卸等操作，還需符合裝卸順序、裝卸方案、信息傳遞等相關(guān)要求，因此，規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的裝卸操作是確保航空貨物運輸安全的必然要求。《規(guī)范》對貨物裝卸中庫區(qū)組裝、貨物交接、機坪裝卸、監(jiān)裝監(jiān)卸等環(huán)節(jié)進行有效約束與合理引導(dǎo)，將有助于健全安全管理體系，并深化安全隱患治理、防控化解重大安全風(fēng)險。從經(jīng)營效益上來看，裝卸質(zhì)量直接體現(xiàn)了貨站與機坪的服務(wù)水平，高效有序的裝卸也是改善貨站與機坪管理形象、提高經(jīng)營效益的現(xiàn)實需要。此前，由于缺乏針對貨物操作保障、較為系統(tǒng)性的管理文件，行業(yè)在裝卸管理中普遍存在標(biāo)準(zhǔn)流程不夠完善、日常監(jiān)管不夠充分、操作培訓(xùn)不夠全面、裝卸調(diào)度不夠靈活等現(xiàn)象。《規(guī)范》的發(fā)布，將有助于較好地為行業(yè)管理提供支撐，為基層監(jiān)管提供依據(jù)，為安全操作提供保障。  聚焦痛點、精準(zhǔn)指導(dǎo)助推業(yè)務(wù)提質(zhì)增效  此次發(fā)布的《規(guī)范》涵蓋了航空貨物裝卸工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面。民航局運輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)范》首先明確了裝卸服務(wù)提供者、集裝器識別代碼、貨物裝載系統(tǒng)、系留帶等相關(guān)術(shù)語的基本定義；其次結(jié)合實地調(diào)研，聚焦貨物裝卸環(huán)節(jié)的關(guān)鍵堵點、痛點，明確了承運人要求、裝卸服務(wù)提供者要求、貨物裝卸各環(huán)節(jié)的作業(yè)要求等內(nèi)容，并對相關(guān)管理制度、人員培訓(xùn)、安全管理體系提出要求，在附錄中對相關(guān)細(xì)節(jié)與注意事項作出規(guī)定；同時，圍繞新模式、新業(yè)態(tài)，提出了支持電子化、無紙化、信息化的業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)向。“通過強化貨物裝卸環(huán)節(jié)監(jiān)管，《規(guī)范》希望能更好地推動主體責(zé)任落實，倒逼企業(yè)實現(xiàn)管理規(guī)范化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)高效化。”  民航局運輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在編制中，《規(guī)范》主要遵循了規(guī)范性、安全性和引導(dǎo)性三個原則。在規(guī)范性原則方面，編制組認(rèn)真研究并參考了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民用航空法》《中國民用航空貨物國內(nèi)運輸規(guī)則》《中國民用航空貨物國際運輸規(guī)則》《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》《民用航空安全信息管理規(guī)定》《民用航空危險品運輸管理規(guī)定》《航空器重量與平衡控制規(guī)定》《客艙裝載貨物運輸（運行安全通告）》《民用航空貨物運輸術(shù)語》《危險物品安全航空運輸技術(shù)細(xì)則》等一系列法律法規(guī)、行業(yè)文件，確保《規(guī)范》合法合規(guī)。  在安全性原則方面，《規(guī)范》為更好促進行業(yè)生產(chǎn)安全運行，對裝卸過程中與安全相關(guān)的多個環(huán)節(jié)提出明確要求，力爭消除各項安全隱患。同時，《規(guī)范》圍繞國家和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，著力處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，將提升工作效率和服務(wù)能力作為重要內(nèi)容予以明確，體現(xiàn)出航空貨物裝卸環(huán)節(jié)具有安全、效率和服務(wù)等多重屬性。  在引導(dǎo)性原則方面，《規(guī)范》對航空貨物裝卸工作的一般性操作流程與要素進行了詳細(xì)說明，在對裝卸相關(guān)操作形成約束的同時，注重安全保障與生產(chǎn)效率提升，便于企業(yè)結(jié)合自身實際情況，建立完善裝卸管理的相關(guān)制度；便于監(jiān)管部門依據(jù)監(jiān)管事項庫對轄區(qū)企業(yè)的裝卸工作進行檢查監(jiān)督，進一步引導(dǎo)企業(yè)落實裝卸環(huán)節(jié)工作責(zé)任。  深化改革、科學(xué)治理服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展  當(dāng)前，我國民航發(fā)展形勢面臨深刻變化，航空物流發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性不斷增加。一方面，新的發(fā)展形勢對行業(yè)貨運保障能力建設(shè)提出了新的要求；另一方面，航空服務(wù)消費需求也正朝著個性化、多元化、特色化的方向轉(zhuǎn)變。民航局運輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以往單純依靠擴大投入的方式，已不能滿足當(dāng)下發(fā)展的內(nèi)在要求，推動航空物流高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。作為行業(yè)針對貨物裝卸環(huán)節(jié)制定的規(guī)范性文件，《規(guī)范》進一步明晰航空貨物裝卸工作作業(yè)流程，厘清責(zé)任邊界，對提高貨物裝卸能力和航空貨運服務(wù)質(zhì)量提出要求，將有利于從源頭和底層解決當(dāng)下該環(huán)節(jié)所面臨的問題，進一步推動行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升，也將是實現(xiàn)由“潑墨”式發(fā)展到“工筆”式發(fā)展的重要推手。  據(jù)了解，除完善規(guī)范化體系文件外，未來，行業(yè)還將從多個方面推動貨物裝卸保障能力的提升。在推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范作業(yè)落實方面，將在《規(guī)范》形成的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各保障主體根據(jù)不同保障場景進一步梳理自身保障流程、步驟與操作方法，提煉操作經(jīng)驗，創(chuàng)新建立符合自身業(yè)務(wù)實際的標(biāo)準(zhǔn)化裝卸流程操作程序，并加強員工培訓(xùn)，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作成為工作常態(tài)，實現(xiàn)裝卸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運行。在推進信息化、智慧化建設(shè)方面，將加快航空貨物裝卸全流程信息化、智慧化升級改造，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快新技術(shù)、新裝備使用，逐步推進對傳統(tǒng)人員操作的“減負(fù)”，降低人為差錯率，提升服務(wù)質(zhì)量；深化行業(yè)體制機制創(chuàng)新，不斷推進航空貨物裝卸的理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。在注重行業(yè)人文關(guān)懷方面，將引導(dǎo)企業(yè)加強人性化管理，持續(xù)推進站坪職工共享休息室等暖心工程和創(chuàng)新舉措，注重員工主體性和參與性，營造和諧良好工作氛圍；優(yōu)化裝卸人員管理模式，在工作安排、薪酬福利、職業(yè)培訓(xùn)等方面實行差異化、精細(xì)化管理模式，最大限度調(diào)動員工積極性，激發(fā)員工內(nèi)在潛力。  民航局運輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，民航局將一如既往秉持“人民航空為人民”的理念，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，緊緊圍繞航空貨運鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推動相關(guān)規(guī)范性文件出臺，進一步建立健全航空貨運規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。  來源：中國民航局

8月18日，民航局發(fā)布《航空貨物裝卸工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），旨在進一步做好航空貨物裝卸管理工作，提高裝卸操作的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性、安全性，推動航空貨物運輸行業(yè)管理能力與安全、服務(wù)保障水平提升。《規(guī)范》將于2023年11月1日起實施。  《規(guī)范》包含13個章節(jié)與6個附錄，明確了編制目的、適用范圍及航空貨物裝卸工作的相關(guān)術(shù)語和定義等，并對承運人、裝卸服務(wù)提供者、組裝作業(yè)、交接作業(yè)、機坪裝卸作業(yè)、監(jiān)裝監(jiān)卸作業(yè)、信息傳遞及保存、人員培訓(xùn)、安全管理等方面提出了具體要求。在附錄中，《規(guī)范》對承運人在貨物組裝、機坪裝卸、貨物支撐、貨物阻擋和支架固定、中轉(zhuǎn)運輸?shù)确矫娴墓ぷ饕蠛统羞\人手冊的相關(guān)內(nèi)容予以明確，并明確了裝卸業(yè)務(wù)操作科目的培訓(xùn)內(nèi)容。  《規(guī)范》將為承運人、裝卸服務(wù)提供者從事公共航空貨物和郵件的裝卸相關(guān)工作提供標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)，并為民航局履行監(jiān)管職責(zé)提供依據(jù)。各承運人、裝卸服務(wù)提供者可根據(jù)自身業(yè)務(wù)實際，在公司相應(yīng)管理或操作手冊中制定不低于《規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的要求。民航各地區(qū)管理局和監(jiān)管局將根據(jù)《規(guī)范》對轄區(qū)所屬承運人、裝卸服務(wù)提供者的貨物和郵件的裝卸工作進行監(jiān)督檢查。  民航局運輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將積極開展《規(guī)范》宣貫工作，還將制定形成專門檢查單，選取部分監(jiān)管局開展試點，并在進一步完善后納入民航局監(jiān)管事項庫，由監(jiān)察員在日常工作中根據(jù)檢查單開展督促檢查。  來源:中國民航局

日前，民航局印發(fā)了《通用機場選址技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》共分三冊，對通用機場的選址工作進行分類指導(dǎo)，以促進通用機場的建設(shè)與發(fā)展。《指南》發(fā)布的背景是什么？《指南》在編制過程中有哪些考慮？《指南》的發(fā)布會對行業(yè)帶來哪些影響？《指南》課題組為廣大讀者進行解讀。問：《指南》的發(fā)布基于什么樣的背景？答：隨著通用航空“放管服”改革的推進，我國通用機場迎來了快速發(fā)展新時期，各地掀起通用機場建設(shè)熱潮。通用機場較運輸機場存在服務(wù)領(lǐng)域廣泛、分類復(fù)雜、建設(shè)需求差異大等特點，不同類型和用途的通用機場選址缺少相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，目前普遍參照運輸機場的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致有些類別通用機場選址程序復(fù)雜，建設(shè)周期長，建設(shè)要求偏高，客觀上制約了通用機場的發(fā)展。為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）精神，落實“分類管理、放管結(jié)合、以放為主”的要求，民航局于2019年1月21日下發(fā)《關(guān)于推進通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作的通知》，明確了通用航空法規(guī)體系重構(gòu)路線圖，形成了通航業(yè)務(wù)框架和通航法規(guī)框架，“兩個框架”為開展中國民航通航政策法規(guī)體系重構(gòu)指明了方向。選址是通用機場建設(shè)的第一個環(huán)節(jié)。選址工作的質(zhì)量往往對通用機場后續(xù)建設(shè)與運行有重要影響。為加強對通用機場選址工作的指導(dǎo)，編制了本《指南》。問：《指南》在編制過程中有哪些考慮？答：一是通用機場類型。通用機場所運行的飛機種類繁多，包括陸上固定翼飛機、旋翼類直升機和水上飛機，機場建設(shè)位置不一，不僅有建于地面的，還有建于樓頂和水上的。不同類型的航空器對選址要求差異很大。《指南》根據(jù)通用機場飛行場地物理特性和擬使用航空器類型，將選址工作分為跑道型、直升機場和水上機場三類分類指導(dǎo)。由于《民用直升機場飛行場地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》已涵蓋建設(shè)直升機水上平臺和船上直升機場相關(guān)要求，因此《指南》內(nèi)容并未涉及，但指導(dǎo)建設(shè)單位按《民用直升機場飛行場地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》開展飛行場地設(shè)計和論證，以提升后期運行安全水平。二是分類優(yōu)化通用機場選址程序。依據(jù)國辦發(fā)〔2019〕33號文件規(guī)定，通用機場由地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)審批，民航在選址和驗收階段進行行業(yè)審查把關(guān)。《指南》圍繞機場場址在“保障航空器安全起降”“對鄰近機場產(chǎn)生影響可協(xié)調(diào)解決”等涉及安全運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化機場選址要求，同時對使用臨時性設(shè)施建設(shè)通用機場的選址程序進行了簡化。此外，選址指南還簡化了對地方政府及相關(guān)部門函件的要求。問：《指南》相比運輸機場選址的主要區(qū)別？答：一是降低了選址要求。通用機場規(guī)模小，對周邊環(huán)境要求低于運輸機場。《指南》結(jié)合通用機場的功能定位，遵循“安全、適用、綠色、經(jīng)濟”的原則，對場地條件、氣象、凈空、環(huán)境以及報告附件等部分條件的要求適當(dāng)降低。二是簡化了選址程序。通用機場選址允許單一場址論證，不強制要求開展比選。對于通用機場來說，服務(wù)對象可以是單獨的景區(qū)、醫(yī)院、農(nóng)場等，或者建設(shè)單位已有意向的場址，可僅對單一擬選場址進行論證，大大提高了部分類型通用機場選址的靈活性。但從提高選址科學(xué)性角度出發(fā)，《指南》引導(dǎo)鼓勵建設(shè)規(guī)模大、投資高的通用機場宜開展場址預(yù)選及比選工作，科學(xué)選定條件更優(yōu)、投資更合理的場址，降低決策風(fēng)險和建設(shè)投資。三是規(guī)范了選址流程。長期以來，通用機場選址基本上是參照運輸機場選址相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，各地選址流程迥異，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。《指南》的發(fā)布對通用機場選址流程進行了規(guī)范，提高了通用機場的建設(shè)效率。問：《指南》的主要創(chuàng)新點有哪些？答：《指南》從通用機場建設(shè)的實際出發(fā)，根據(jù)是否建設(shè)永久固定設(shè)施、是否申請固定使用空域等情況，將通用機場分為建設(shè)永久性設(shè)施的通用機場和建設(shè)非永久性設(shè)施的通用機場兩種情況。提倡通用機場建設(shè)遵循通用航空發(fā)展規(guī)律，結(jié)合自身發(fā)展實際和通用機場功能定位，按照安全、適用、綠色、經(jīng)濟的原則，突出重點、量力而行，不能簡單套用運輸機場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，過度超前，鼓勵建設(shè)草地、水上、土質(zhì)等簡易適用、低成本通用機場，支持遠(yuǎn)程塔臺、無塔臺、無人值守機場運行模式。問：《指南》的發(fā)布會對行業(yè)帶來哪些影響？答：《指南》作為通用機場建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，可為軍民航管理機關(guān)、地方政府相關(guān)職能部門、通用機場建設(shè)者、民航咨詢設(shè)計單位以及民航監(jiān)察員提供技術(shù)支持、指導(dǎo)和幫助。《指南》的制定，解決了通用機場選址無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可依的狀況。各地建設(shè)通用機場，可根據(jù)需求和當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行選址，引導(dǎo)通用機場建設(shè)發(fā)揮地方特色，因地制宜合理確定通用機場的建設(shè)規(guī)模，發(fā)揮通用機場的輻射功能，完善地方綜合交通運輸體系。《指南》的制定，有利于加快推進通用機場規(guī)劃建設(shè)，解決通用機場“落地難”的問題，突出通用機場發(fā)展的可持續(xù)性，有助于建設(shè)功能完善的通用航空體系，進一步推動通用航空業(yè)的發(fā)展。來源：中國民航局