安陽市人民政府
關于印發(fā)安陽市“十四五”航空經濟發(fā)展規(guī)劃的通知
安政〔2022〕4號
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門及有關單位:
現將《安陽市“十四五”航空經濟發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
2022年4月20日
安陽市“十四五”航空經濟發(fā)展規(guī)劃
前言
航空經濟是促進消費、推動制造業(yè)升級,構建國內大循環(huán)的重要組成部分,是以空港設施為基礎,以現代綜合交通運輸體系為支撐,以提供高時效、高質量、高附加值產品和服務為目標,積極參與國內外雙循環(huán)、國際市場分工,有效吸收航空運輸、高端制造、現代服務等產業(yè)鏈高價值環(huán)節(jié)集聚發(fā)展的一種經濟形態(tài)。目前,我國正在由民航大國向民航強國邁進,民航運輸總量已躍升至世界第二位。民用航空業(yè)作為國民經濟中的基礎性、先導性和戰(zhàn)略性產業(yè),要主動服務支撐國家對外開放新格局,要更好發(fā)揮我國在國際產業(yè)分工體系中的作用,其中運輸航空和通用航空都將發(fā)揮其重要的產業(yè)作用,其對于帶動航空消費、推動航空制造業(yè)發(fā)展具有重要的作用。
為落實中國共產黨安陽市第十二次代表大會會議精神,按照《河南省“十四五”航空經濟發(fā)展規(guī)劃》提出的形成“一核引領、六區(qū)聯動、多園協同”的河南省航空經濟空間發(fā)展格局,結合國內外環(huán)境以及行業(yè)發(fā)展動態(tài),調整發(fā)展思路,明確未來我市航空經濟發(fā)展路徑,特制定《安陽市“十四五”航空經濟發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃期為2021—2025年。
第一章“十三五”發(fā)展回顧
第一節(jié)主要發(fā)展成就
“十三五”期間,安陽市委、市政府持續(xù)圍繞打造“航空運動之都”的戰(zhàn)略目標,凝聚社會各界智慧和力量,大力發(fā)展通用航空的同時,積極推進安陽民用機場建設,填補了民用機場建設空白,無人機產業(yè)等航空經濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。我市聚焦航空經濟發(fā)展的重點任務,規(guī)劃并認真落實“一區(qū)三園”建設要求,積極推進國家通航產業(yè)綜合示范區(qū)、安陽(湯陰)航空產業(yè)園、安陽航空培訓與無人機產業(yè)園、林州航空運動旅游產業(yè)園建設,創(chuàng)新工作舉措,各項工作取得了階段性成效。
2017年,安陽市被列為第一批全國通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)。2020年,民航局批準安陽建設全國首批“民用無人駕駛航空試驗區(qū)”。2019年,林慮山滑翔運動成功獲批“國家體育產業(yè)示范項目”。2017年到2020年,安陽航空運動文化旅游節(jié)連續(xù)四年被國家體育總局評為“國家體育旅游精品賽事”,2019年到2020年,連續(xù)兩年榮獲國家體育總局“中國體育旅游十佳精品賽事”。
航空經濟初見規(guī)模。2020年年末,安陽涉航企業(yè)有45家,其中通航運營企業(yè)4家,無人機企業(yè)20余家,通航制造和培訓類單位13家。安陽國際航空運動城通航制造中心一期項目已經建設完成,現有10家企業(yè)入駐中心,涉及專業(yè)警用消防無人機制造、通用飛機制造、航空培訓、航空文化等領域。“十三五”期間,安陽無人機產業(yè)園生產銷售無人機超過1萬架,培訓飛手3萬余名,飛防作業(yè)大田面積突破1億畝、飛防林果作業(yè)面積1000萬余畝,檢測無人機涉及18個省(市),相關產值突破了20億元。
創(chuàng)新驅動發(fā)展取得顯著成效。安陽在航空科技創(chuàng)新能力建設領域持續(xù)發(fā)力,在高質量發(fā)展上取得突破性進展。“十三五”期間,安陽無人機產業(yè)園內企業(yè)累計申請專利122項,授權83項,發(fā)明專利7項。無人機和通用航空企業(yè)實現領域新突破。2017年,安陽全豐航空植保科技股份有限公司建設了農業(yè)農村部首家航空植保實驗室,并開發(fā)了植保無人機產業(yè)資源協同平臺。天翼合創(chuàng)公司研發(fā)了首款果樹植保無人機,坤宇航空公司攻克了無人機發(fā)動機壽命短、易炸機等行業(yè)難題,無人機相關核心技術已達到國內先進水平。
航空基礎設施建設實現新突破。安陽民用機場即將建成,通用機場改擴建工程持續(xù)推進,無人機檢測相關基礎設施建成投用,推動了行業(yè)規(guī)模的持續(xù)增長。2020年年底,安陽民用機場相關手續(xù)獲國家批復,2021年2月正式開工建設,將填補豫東北民航發(fā)展空白,為航空經濟提供了有力支撐。安陽永和通用機場已啟動B類機場升A2類機場的手續(xù)申報工作,目前已通過民航部門A類機場選址審核。林州通用機場正在緊鑼密鼓地推進建設工作。
無人機產業(yè)園穩(wěn)步推進。安陽無人機產業(yè)園初具規(guī)模,形成了“一區(qū)兩基地三中心”的產業(yè)布局。2020年10月安陽市獲批國家首批民用無人駕駛航空試驗區(qū),邁入了全國無人機產業(yè)先行先試的第一方陣,為航空經濟高質量發(fā)展培育了新動能。建設了全國首個5G泛在低空飛行測試基地,具有覆蓋空域1200平方千米、覆蓋高度3000米以下的5G-SA對空專網,將有效解決超視距測控、視頻傳輸和對低空目標的管控這兩個行業(yè)發(fā)展痛點。建設了8萬平方米的生產制造基地,已入駐相關企業(yè)20余家。河南省無人機質量檢驗中心是河南省市場監(jiān)督管理局批準籌建并授權掛牌的專業(yè)無人機質量檢驗中心,建設有15個實驗室,可為無人機開展313項檢測,已為18個省市的企業(yè)開展了檢測服務。無人機飛行中心是國內首家標準化無人機試飛場,已建成8條旋翼無人機測試跑道和1條固定翼測試跑道,能充分滿足無人機測試及飛行培訓需求。5G無人機指揮控制中心通過聯通5G通訊技術,將無人機的任務載荷數據與云端互聯,實時管理監(jiān)控無人機的飛行任務,解決無人機“看不到、管不了、飛不遠”等行業(yè)痛點。
航空教育體系逐步完善。我市在飛行培訓、高等教育、職業(yè)技能培訓等航空教育細分領域均形成了扎實的積淀。安陽航校被稱為中國航空體育的“黃埔軍校”,具有民航局認可的簽發(fā)飛行執(zhí)照資格。安陽航校持續(xù)開展熱氣球、跳傘、滑翔、航模等航空運動的國家集訓隊培訓。安陽工學院、安陽職業(yè)技術學院、安陽學院等高校開設了飛行駕駛、機電維修、空中乘務、航空物流等10余個航空類專業(yè),目前相關專業(yè)在校學生達到2500余人;我市與河南航投公司合作成立全省第一家依托本地資源運行的國際飛行學院;林州市還成立了國內首個滑翔傘運動俱樂部;安陽全豐航空植保科技股份有限公司創(chuàng)辦了國內首家具備頒發(fā)中國航空器擁有者及駕駛員協會(AOPA)無人機駕駛員資格證書的培訓學校,每年培訓無人機飛手1萬余人;貫晨通航公司、中宇通航公司等常年開展飛行員私商照培訓業(yè)務;河南金宇公司是全省第一家擁有CCAR66、CCAR147資質的民營企業(yè),是打造培養(yǎng)機務維修人才的搖籃。“十三五”期間,安陽基本形成了從飛行員到空乘、地勤、機修、保養(yǎng)等多層次、多類型的航空人才教育培養(yǎng)體系。
航空運動影響力逐步擴大。安陽“航空運動之都”的國際知名度和影響力持續(xù)上升。安陽航空運動文化旅游節(jié)已連續(xù)成功舉辦13屆,吸引了電科、聯通、中糧、華潤等一流企業(yè)投資,進一步提升了行業(yè)影響力。林慮山國際滑翔基地多次舉辦林慮山國際滑翔傘公開賽、安陽動力傘公開賽。2019年,承辦了滑翔傘世界杯,吸引了法國、瑞士等31個國家的參賽選手,包括25位國家冠軍以及世界杯超級杯冠軍。
第二節(jié)存在問題與不足
“十三五”期間,我市航空經濟發(fā)展取得了一定的成績,但是由于所處中原城市群制造業(yè)產業(yè)集群較弱,城市吸引力不足等種種客觀原因,安陽在航空經濟領域的發(fā)展與京津冀、珠三角、長三角、東北及中原地區(qū)其他城市相比還存在一定的差距和不足,表現較為突出的問題如下:
航空產業(yè)集群效應尚不顯著。目前我市的無人機和通航產業(yè)仍面臨著總體規(guī)模偏小、產值規(guī)模小、龍頭企業(yè)數量少、科技層次偏低等問題。安陽國際航空運動城通航制造中心一期項目初步建成運營,入駐企業(yè)少,離成熟園區(qū)的差距大。安陽(湯陰)航空產業(yè)園還未建設。因此,如何在發(fā)揮既有無人機和通航項目優(yōu)勢的同時,培育龍頭骨干企業(yè)和拳頭產品,提升產品科技層次,拓寬產業(yè)領域,激發(fā)消費需求,進一步吸引相關企業(yè),擴大產業(yè)集群規(guī)模,提升產值,是“十四五”期間要重點解決的問題之一。
無人機應用領域有待拓展。無人機作為信息時代高技術含量的產物,應用領域廣闊,只有實現用途多領域、性能多樣化發(fā)展,才能把潛在的需求變?yōu)楝F實的市場。安陽無人機產業(yè)主要圍繞河道、文物及環(huán)保巡查、農林植保、消防救災、安防監(jiān)控展開,并在農林植保領域已經取得重要成就。但是安陽無人機應用領域較為狹窄,在地理測繪、巡檢、快遞物流、軍事領域的研究和應用較少。因此,如何在各行各業(yè)對無人機應用需求不斷增加的背景下,不斷深化、細化無人機研究和應用領域,進一步擴大產業(yè)規(guī)模,是“十四五”期間面臨的重要問題之一。
航空教育和航空運動品牌影響力有待擴大。我市具有得天獨厚的航空資源優(yōu)勢,是航空教育和航空運動領域起步較早的城市之一,但是品牌影響力卻不高,并不能面向廣大業(yè)余愛好者進行航空運動培訓,林慮山滑翔基地已經承辦了滑翔傘世界杯賽,但是由于滑翔傘運動在國內受眾面窄、賽事舉辦周期長、成本高等因素,并未制定長周期賽事計劃,不利于其打造滑翔運動品牌。因此,在“十四五”期間,如何促進安陽航空教育和航空運動的普及和推廣,多舉措提高成本管控能力,拓寬宣傳渠道,提升賽事的投資吸引力,爭取破除體制性障礙,持續(xù)高質量舉辦航空運動文化旅游節(jié)和航空運動賽事,提高品牌影響力是安陽發(fā)展航空經濟的關鍵。
專業(yè)技術人才和管理人才短缺。航空經濟的發(fā)展對人才的專業(yè)技術要求較高,而我市航空領域專業(yè)技術人才數量不足、質量不高、向外流失等問題日益凸顯,無法滿足航空經濟持續(xù)高質量發(fā)展的需求。我市有3所高等院校、4所中等職業(yè)學校開設航空專業(yè),大部分航空專業(yè)畢業(yè)生沒有選擇從事本專業(yè)工作。因此,在“十四五”期間,如何夯實人才培養(yǎng)基礎,提升人才隊伍質量,健全人才待遇保障機制,加大人才吸引力度,凝聚安陽航空經濟發(fā)展活力,是“十四五”期間需要解決的又一重點問題。
第二章“十四五”發(fā)展環(huán)境與條件分析
第一節(jié)宏觀經濟形勢與政策環(huán)境
我國加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,將推動航空經濟發(fā)揮更加重要的作用。長期來看,隨著我國人均收入增長以及中產階級規(guī)模增加,航空運輸業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展,將有利于提升航空旅客的滿意度和出行便捷性,航空運動作為一種新型消費形態(tài),較好地順應了國內消費市場個性化、多元化的發(fā)展趨勢,在促進消費、構建國內大循環(huán)過程中仍有很大增長空間。在國內國際雙循環(huán)方面,堅持航空領域的科技創(chuàng)新,實現航空發(fā)動機、基礎材料和基礎零部件、電子元器件等關鍵技術領域的自主可控,提升我國航空制造產業(yè)供應鏈的獨立性,減少對外循環(huán)的依賴,提升我國航空科技產品在國際上的市場份額,對于穩(wěn)定出口和促進國際收支平衡具有重要意義。
我國經濟轉向高質量發(fā)展階段,將進一步促進航空經濟提質增效。“十四五”時期,發(fā)展的重點在于提高發(fā)展質量和效益,更加關注經濟結構的優(yōu)化和人民生活水平的切實提高。目前,我國正在由民航大國向民航強國邁進,民航運輸總量已躍升至世界第二位,民航局“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出要實現“三個轉變”,即加快由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益轉變,由傳統(tǒng)要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變,由運行服務為主向更加注重產業(yè)協同發(fā)展轉變。在此背景下,民航領域的高質量發(fā)展,要求加大供給側結構性改革力度,推進全行業(yè)資源配置和使用效率的進一步提升,促使航空企業(yè)降低經營成本,提高經營效益,增強抵抗風險的能力。
我國經濟整體受疫情影響有限,有利于推動“十四五”航空經濟穩(wěn)步恢復。2020年中國經濟總量首次突破100萬億元大關,實現全年國內生產總值約101.6萬億元,占世界經濟份額由2019年的16.3%上升到17%左右。我國率先控制住疫情,率先復工復產,在主要經濟體中唯一實現經濟正增長。在疫苗接種等利好因素作用下,受疫情沖擊的航空運輸業(yè)將逐步得到恢復。2021年中央本級國防支出預算比2020年增長6.8%,繼續(xù)保持適度穩(wěn)定增長,將為我國“十四五”軍機裝備市場穩(wěn)步增長奠定基礎。
科技創(chuàng)新核心地位日益凸顯,航空科技創(chuàng)新是衡量我國科技創(chuàng)新實力的重要標志,市場空間廣闊。“十四五”規(guī)劃指出,要堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,完善國家創(chuàng)新體系,加快建設科技強國。以大飛機、航空發(fā)動機、航空配套制造、通用航空、無人機為代表的航空科技創(chuàng)新產業(yè)具有高附加價值和高技術含量的特征,是科技創(chuàng)新的重要組成部分。
頂層規(guī)劃引領航空經濟發(fā)展方向。2016年,國務院辦公廳印發(fā)《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕38號),提出了全國“建成布局合理、便利快捷、制造先進、安全規(guī)范、應用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系”的通用航空產業(yè)發(fā)展目標,明確了通用航空產業(yè)的國家級戰(zhàn)略性地位。2017年2月,民航局印發(fā)了《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,這是我國行業(yè)管理部門首次出臺的通用航空五年專項規(guī)劃,通用航空產業(yè)的戰(zhàn)略地位逐步凸顯。2018年12月,民航局印發(fā)《新時代民航強國建設行動綱要》,提出加快實現從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越。2019年9月,中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》,提出要推進通用機場建設,推動低空飛行旅游發(fā)展,培育充滿活力的通用航空市場,深化空域管理體制改革等。一系列頂層規(guī)劃綱要的提出,為航空經濟領域整體的產業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革提供了重要的方向指引與保障。
多方政策大力推動航空基礎設施建設。作為產業(yè)發(fā)展的基礎與載體,航空基礎設施建設至關重要。2012年5月,民航局發(fā)布《通用機場建設規(guī)范》文件(MH/T5026-2012),提出應合理確定通用機場建設規(guī)模與運行設施,保證通用機場的安全適用性,針對通用機場建設做出明確規(guī)范。2017年,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于建設通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)的實施意見》(發(fā)改高技〔2017〕4號),提出到2020年建設50個通用航空產業(yè)綜合示范區(qū),建成50個以上通用機場。2020年1月,民航局發(fā)布《中國民航四型機場建設行動綱要》(民航發(fā)〔2020〕1號),提出平安、綠色、智慧、人文等機場建設新方向,同時強調推進和完善通用機場分級管理制度,堅持放管結合,促進通用機場健康發(fā)展,以此實現中國民航機場發(fā)展“兩翼齊飛”。
多部門鼓勵措施不斷推動航空經濟市場化、規(guī)模化、融合化發(fā)展。針對我國通用航空發(fā)展,民航局切實深化改革,樹立了“放管結合、以放為主、分類管理”的通用航空發(fā)展新理念,形成了通航業(yè)務框架和通航法規(guī)框架,《通用機場分類管理辦法》《提升通用航空服務能力工作方案》《民航局關于通用航空分類管理的指導意見》《低空飛行服務保障體系總體建設方案》等一系列管理規(guī)定出臺。2016年11月,國家體育總局會同相關部委發(fā)布《航空運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,積極推動飛機跳傘、滑翔傘和滑翔機飛行營地的建設工作,不斷普及航空文化,培養(yǎng)航空人才,更好發(fā)展航空運動產業(yè)。2020年5月,民航局正式印發(fā)了《民用無人駕駛航空試驗基地(試驗區(qū))建設工作指引》,在城市場景、海島場景、支線物流等5個領域開展無人駕駛航空試驗區(qū)的遴選、申報工作,引導產業(yè)發(fā)展、培育產業(yè)生態(tài),形成促進無人駕駛航空行業(yè)管理與社會管理深度融合的新路徑。
提高創(chuàng)新技術水平鼓勵發(fā)展航空制造。裝備制造水平直接影響到行業(yè)總體發(fā)展水平,因此國家有關部門也通過出臺相關政策鼓勵和推動航空制造產業(yè)發(fā)展。早在2013年《民用航空工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》中,工信部就提出鼓勵發(fā)展通用飛機、直升機與公務機,鼓勵航空工業(yè)企業(yè)與地方政府、相關企業(yè)合作,拓展通用飛機產業(yè)鏈。2018年,民航局印發(fā)《新時代民航強國建設行動綱要》,提出培育全球領先的航空制造、飛行監(jiān)控、運營服務的無人機龍頭企業(yè)。2019年9月,國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》文件,提到加強通用航空器研發(fā),推進裝備技術升級。只有通過不斷加強研發(fā)、提升工藝和技術水平,才能夠推動航空制造產業(yè)蓬勃發(fā)展。
第二節(jié)安陽市航空經濟發(fā)展條件
區(qū)域中心城市的定位日益清晰。我市位于豫北平原,太行山東麓,地處晉冀魯豫四省交界,輻射的四省區(qū)域面積66.8萬平方公里,總經濟體量大,總人口達3億人,消費群體龐大。我市位于京津冀的輻射區(qū),是京津冀和中原城市群兩大經濟區(qū)唯一重疊地區(qū),具有不可替代的兩大經濟區(qū)融合發(fā)展紐帶地位。河南省“十四五”規(guī)劃將安陽定位為區(qū)域中心城市,重點提升安陽規(guī)模能級,發(fā)揮重要節(jié)點城市比較優(yōu)勢,強化跨省域聯動發(fā)展,高水平建設三大城鎮(zhèn)協同區(qū)。支持安陽建設區(qū)域先進制造業(yè)中心和區(qū)域交通物流中心,融入京津冀協同發(fā)展,加快建設北部跨區(qū)域協同發(fā)展示范區(qū)。
我市綜合交通體系逐漸形成。鐵路運輸能力穩(wěn)步提升,開工建設鄭濟高鐵安陽段,進一步增強我市與鄭州都市圈、山東半島城市群的聯系。至2020年,全市鐵路運營里程達到398公里,高速公路通車里程達293.5公里。安陽民用機場開工建設,計劃2022年年底通航,加快推進林州通用機場建設和內黃、滑縣通用機場前期工作。綜合交通運輸體系的逐漸形成,將較好滿足中部崛起和中原經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的需要,對促進我市經濟發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義。
我市綜合實力穩(wěn)步提升。2020年,全市生產總值超過2300億元,是2015年的1.3倍;居民人均可支配收入由2015年的18200元增加到2020年的25530元,年均增長7%。經濟結構持續(xù)優(yōu)化,三次產業(yè)結構由2015年的12.3∶49.4∶38.3調整為10.4∶43.8∶45.8,實現由“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。我市是河南省重工業(yè)基地之一,有7個產業(yè)集聚區(qū)、22個專業(yè)園區(qū),初步形成了冶金建材、裝備制造、煤化工、食品醫(yī)藥等4個主導產業(yè)和紡織服裝、電子信息、新能源等3個優(yōu)勢產業(yè),新能源汽車、精密制造、軌道交通裝備、通用航空制造、智能制造等新興產業(yè)集群正在形成。
我市文化旅游資源十分豐富。安陽是中國八大古都之一,“中國優(yōu)秀旅游城市”,“河南省園林城市”,有著3300多年的悠久歷史,人文資源與自然景觀兼?zhèn)洌柏S富”與“獨特”并存。截至2019年9月,現有殷墟和大運河已作為世界文化遺產列入《世界遺產名錄》,26處國家文物保護單位,2處國家5A級景區(qū),5處國家4A級景區(qū)(不含滑縣),文物博物館6個,是甲骨文發(fā)現地、《周易》發(fā)源地、中國文字博物館、曹操高陵所在地,有號稱八百里太行之魂的林慮山風景名勝區(qū),有被國際友人稱為“世界第八大奇跡”的三千里人工天河—紅旗渠等。
第三節(jié)安陽市航空經濟價值判斷
通過綜合分析宏觀經濟形勢與政策環(huán)境,結合我市航空經濟發(fā)展條件,研究認為我市推動航空經濟發(fā)展的核心價值主要為以下三方面:
結合我國“十四五”新發(fā)展格局,提升我市航空經濟發(fā)展水平。依托安陽國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)和全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)的建設契機,結合我市航空基礎設施建設、無人機、通用航空運營等航空經濟基礎條件,充分把握新發(fā)展格局所蘊含的市場機遇,加快航空制造、航空運輸、航空物流、通航保障與服務保障等業(yè)務發(fā)展步伐,進一步壯大我市航空經濟產業(yè)規(guī)模,提升我市航空經濟發(fā)展水平。
發(fā)揮航空經濟牽引帶動作用,促進我市地方經濟高質量發(fā)展。航空經濟的發(fā)展對其他相關產業(yè)和行業(yè)有著非常重要的促進作用。我市發(fā)展航空經濟,完善安陽民用機場和通用機場等基礎設施建設,有利于強化自身區(qū)域交通樞紐地位。依托安陽民用機場建設安陽(湯陰)航空產業(yè)園、發(fā)展航空新興產業(yè)和航空現代服務業(yè),有利于我市加快建設區(qū)域先進制造業(yè)中心和區(qū)域交通物流中心,有利于推動豫北航空經濟協作區(qū)建設,推動區(qū)域經濟協同發(fā)展。
挖掘資源文化特色,促進本地消費市場升級。充分挖掘我市科教與文化資源特色,以推動供給側結構性改革為切入點,以人民生活需求與消費需求為導向,穩(wěn)步推進安陽“航空運動之都”品牌塑造,不斷優(yōu)化航空文化體育旅游產品體驗,針對性地面向北京、鄭州、西安、石家莊等一二線城市消費群體進行營銷推廣,擴大航空消費群體規(guī)模,從而推動我市消費市場全面升級。
第三章“十四五”發(fā)展思路與目標
第一節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅定不移貫徹以創(chuàng)新為首的新發(fā)展理念,堅持以推動高質量發(fā)展為主題,以供給側結構性改革為主線,積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,積極落實中國共產黨安陽市第十二次代表大會提出的建成“一個強市”、實現“八個領先”的“十四五”發(fā)展目標,響應安陽市“十四五”規(guī)劃提出的全面建成新時代區(qū)域中心強市,打造成為“三區(qū)五中心”的2035年遠景目標,秉承“市場主導、重點突破,需求牽引,創(chuàng)新驅動”的基本思路,立足我市航空經濟技術與產業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢,推動全市航空基礎設施網絡化、航空制造特色化、航空運輸和航空物流產業(yè)化、航空運動和航空教育品牌化、通航保障與服務保障專業(yè)化,構建全市航空經濟多元化發(fā)展新格局,將航空經濟打造成為我市經濟發(fā)展的重點支撐,推動全市航空經濟高質量發(fā)展。
第二節(jié)基本原則
堅持市場主導與政府引導相結合的原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,支持航空經濟多業(yè)態(tài)發(fā)展,鼓勵企業(yè)根據市場需求不斷實現技術創(chuàng)新和組織模式創(chuàng)新,廣泛調動社會力量參與全市航空經濟發(fā)展,多舉措擴大航空消費,促進航空經濟市場持續(xù)壯大。更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導、政策支持與產業(yè)扶持作用,加快航空基礎設施網絡建設,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
堅持全面推進與重點突破相結合的原則。依托安陽國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)和全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)優(yōu)勢,優(yōu)先推進航空基礎設施建設,全面推進航空制造、航空運輸、航空物流、通航保障與服務保障等航空經濟多業(yè)態(tài)同步發(fā)展;重點培育發(fā)展通用航空全產業(yè)鏈,打造具有全國示范作用的通航產業(yè)創(chuàng)新中心。充分利用安陽“航空運動之都”、航空教育等優(yōu)勢資源,持續(xù)推進航空運動、航空教育品牌塑造,優(yōu)先擴大航空運動消費群體規(guī)模,以航空運動帶動航空教育聯動發(fā)展。
堅持創(chuàng)新驅動與轉化應用相結合的原則。依托安陽無人機產業(yè)園“一區(qū)兩基地三中心”和安陽國際航空運動城通航制造中心,加快推進無人機檢驗檢測中心等重大科技平臺建設,重點發(fā)揮骨干企業(yè)和創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新主體作用,持續(xù)推進工業(yè)級無人機和軍用無人機研發(fā)制造能力提升,不斷推出滿足細分市場需求的產品和服務,加速研發(fā)成果在我市本地的產業(yè)化進程,全面提升創(chuàng)新發(fā)展動能和產業(yè)核心競爭力。
第三節(jié)發(fā)展目標
“十四五”期間,安陽航空經濟整體發(fā)展水平進入新階段。預計到2025年,年產值達到25億元,實現以下主要目標:
航空基礎設施網絡化體系初步形成。至2022年,安陽民用機場建成并投入使用,安陽(湯陰)航空產業(yè)園開發(fā)建設初見雛型,到2025年時,安陽民用機場實現年旅客吞吐量35萬人次,貨郵吞吐量達到1155噸。通用機場改擴建項目完成1—2個。完成國家級無人機檢驗檢測中心申報工作,完善安陽5G泛在低空無人機管控平臺并擴大運營范圍。
航空經濟產業(yè)集聚效應顯著提升。至2025年,我市航空產業(yè)企業(yè)達到70家,其中:安陽(湯陰)航空產業(yè)園入駐企業(yè)達到10家,年產值達到5億元;安陽國際航空運動城通航制造中心入駐企業(yè)達到15家,年產值達到5億元;安陽無人機產業(yè)園入駐企業(yè)達到40家,新增龍頭企業(yè)2—3家,年產值達到10億元。
航空運動和航空教育品牌影響力持續(xù)擴大。至2025年,培育形成航空運動和航空教育龍頭企業(yè)3—5家,年產值達到5億元,林州滑翔傘年接待量超過3萬人次,航空教育年培訓人次達500人次。建成航空運動主題公園1個和航空小鎮(zhèn)1個。優(yōu)先完成林慮山國際滑翔基地項目,建成林慮山滑翔基地上山索道1條、滑翔運動學校1家、滑翔器械檢測中心1個,制定和執(zhí)行林州滑翔五年賽事計劃。
第四節(jié)發(fā)展布局
“十四五”期間,安陽通過“兩區(qū)三園”建設穩(wěn)步形成布局合理、功能互補、特色突出的航空產業(yè)發(fā)展體系。
安陽航空產業(yè)發(fā)展依托機場設施有序開展,機場發(fā)展定位和主要功能業(yè)務決定其周邊產業(yè)平臺或載體的建設,合理布局、分工明確的機場體系是安陽航空產業(yè)發(fā)展的基礎條件。
安陽殷都機場。以航空教育和航空制造為主營業(yè)務。聯合安陽工學院、安陽學院、安陽職業(yè)技術學院等院校以及無人機產業(yè)園,建設安陽航空培訓與無人機產業(yè)園區(qū),構建安陽國際航空專業(yè)人才培訓基地、安陽市航空科技創(chuàng)新孵化園區(qū)、安陽航空應急救援與突發(fā)事件響應中心和安陽飛行體驗基地。
林州通用機場。以航空運動和航空教育等為主營業(yè)務。結合安陽航空運動文化旅游節(jié)的組織、開展,建設安陽林州航空運動旅游產業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展動力三角翼、動力傘、滑翔機、熱氣球等航空體育運動訓練和比賽業(yè)務,大力發(fā)展低空旅游、休閑娛樂、飛行愛好者俱樂部等內容,推進林慮山國際滑翔基地上山索道、滑翔運動學校、滑翔器械檢測中心建設。
安陽永和通用機場。以航空制造、航空教育、航空運動為主營業(yè)務。依托安陽永和通用機場和通航制造中心,“十四五”重點建設通航產業(yè)研發(fā)孵化中心、航空運動主題公園項目和安陽航空培訓教育基地,重點開展航空運動,裝備器材制造、展示、銷售,航空運動競技表演,休閑體驗及科普培訓等多個領域的工作。
安陽民用機場。以航空運輸、航空物流、通航保障與服務保障、航空制造為主營業(yè)務。圍繞安陽民用機場的跑道資源和設施條件,“十四五”規(guī)劃建設安陽(湯陰)航空產業(yè)園,重點開展航空物流與保稅區(qū)、支線與通勤航空運營基地、輕型航空器制造基地和交易中心、通用航空專業(yè)技術人才培養(yǎng)基地四大方面的職能,條件成熟時積極申建航空口岸或海關特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)。安陽民用機場將輻射鶴壁、濮陽等地區(qū),積極推動豫北航空經濟協作區(qū)建設,將有效促進豫東北地區(qū)的區(qū)域協同和融合發(fā)展。
基于以上機場分工定位,規(guī)劃構建安陽全市航空產業(yè)發(fā)展“兩區(qū)三園”的空間布局結構。兩區(qū)即安陽市通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)、安陽市民用無人駕駛航空試驗區(qū);三園分別為安陽航空培訓與無人機產業(yè)園、安陽林州航空運動旅游產業(yè)園、安陽航空產業(yè)園。
第四章“十四五”發(fā)展方向與內容
第一節(jié)航空基礎設施
安陽民用機場建設。切實做好建設統(tǒng)籌,加快實施安陽民用機場建設項目。推進航站樓、站坪機位、航管樓建設,推進空管、供油、供電、供水、消防救援等配套設施建設,保障安陽民用機場順利建成,完善安陽綜合交通基礎設施建設,補齊航空產業(yè)發(fā)展短板。不斷強化自身區(qū)域交通樞紐地位,成為豫東北區(qū)域航空客運樞紐,為連接中原城市群與京津冀城市群提供支持。
通用機場建設。加快擴建和改進通用機場前期研究工作,盡早提升運行保障能力。按照適度超前原則,加快林州通用機場跑道建設工程,推進供油工程建設,優(yōu)化配套設施。按照業(yè)務發(fā)展需要,穩(wěn)步推進安陽永和通用機場由B類向A類擴建的工作,同步啟動機場申報手續(xù)工作,提升通用機場保障能力。
配套服務保障設施建設。根據市場發(fā)展條件,支持通航產業(yè)園區(qū)配套建設通航固定運營基地(FBO)和通航維修服務中心(MRO),提供完備的導航監(jiān)視和航行情報服務,提升通訊保障、夜航服務、航材維修、航油供應等基本保障能力。
航空飛行營地建設。積極推動航空飛行營地建設,逐步形成航空飛行氛圍,深入挖掘航空文化旅游市場。鼓勵航空飛行營地建設,有效補充通用機場功能。探索我市全域飛行航線網絡布局,構建和優(yōu)化支線機場、通航機場、航空飛行營地網絡布局,進而帶動地方經濟建設、體育產業(yè)發(fā)展和旅游產業(yè)發(fā)展。積極探索關聯產業(yè)及跨界領域的合作,包括文化旅游、航空體育、航空教育等方面。
第二節(jié)航空制造
工業(yè)級無人機研發(fā)與制造。依托北關區(qū)在農林植保等工業(yè)級無人機制造領域深厚產業(yè)基礎,發(fā)揮全豐無人機等重點企業(yè)的帶動效應,針對省內需求大的農林植保方向,做強品牌優(yōu)勢,探索市場發(fā)展新模式。逐步拓展航空物流、警用及安防、應急搶險、森林防火等產品類型,在全國樹立工業(yè)級無人機“安陽品牌”,擴大無人機產業(yè)集群規(guī)模。
無人駕駛航空器試驗測試。依托我市獲批國家首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)的發(fā)展契機,重點開展無人機城市場景測試,在人口密集區(qū)超視距場景下,探索5G、精準定位、地理網格、人工智能、物聯網等先進技術應用為重點,構建城市運行管理技術和應用市場生態(tài),重點培育一批無人機“制造+服務”雙輪驅動的研發(fā)型企業(yè)。圍繞無人機城市場景測試保障能力建設,積極推進雷達、光電、激光探測和信息系統(tǒng)、通信導航等低空監(jiān)視技術與設備研制生產,全面助推我市航空經濟創(chuàng)新發(fā)展。
軍用無人機配套制造。緊抓我國無人機等新型武器裝備快速列裝和軍貿市場快速發(fā)展的機遇,依托北關區(qū)無人機飛行測試中心和河南無人機質量檢測中心等,優(yōu)先開展地面試驗、飛行試驗、數字化驗證試驗等軍用無人機系統(tǒng)級試驗測試。積極引導、鼓勵本地企業(yè)融入軍用無人機配套體系,積極爭取偵查無人機、微小型無人機系統(tǒng)、超高速無人機、超航時無人機等總裝線項目落地。
航空運動裝備制造。充分發(fā)揮我市航空運動的品牌特色,重點依托安陽無人機產業(yè)園和安陽國際航空運動城通航制造中心,積極向航空運動制造端延伸,面向專業(yè)競技市場、娛樂消費市場等不同市場需求,積極發(fā)展旋翼機、滑翔機、三角翼、滑翔傘、熱氣球等航空運動裝備的研發(fā)與制造。
輕小型固定翼飛機制造。以未來全國私人飛行、娛樂飛行、飛行培訓的市場需求為導向,以安陽國際航空運動城通航制造中心輕型運動飛機制造能力為基礎,積極引進國內外知名輕小型固定翼飛機和1—4座級固定翼飛機總裝制造項目。
植保無人機推廣應用。以植保無人機為代表,充分發(fā)揮我市近年來航空植保統(tǒng)防統(tǒng)治的技術優(yōu)勢和先進經驗,進一步加大政府購買植保社會化服務力度,把我市航空植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的技術模式和服務機制向更廣范圍、更深層次、更高水平、更多作物上推廣,繼續(xù)引領全國航空植保統(tǒng)防統(tǒng)治,促進我市無人機的推廣與應用。
娛樂飛行模式試點。積極爭取民航局“創(chuàng)新娛樂飛行模式試點”落地安陽,持續(xù)推動試點項目實施。依托我市本地通航企業(yè),推動構建娛樂飛行器研發(fā)制造體系。重點支持AOPA協會在我市設立“中國AOPA娛樂飛行器技術評定中心”,為河南省娛樂飛行器研發(fā)制造提供專業(yè)的技術支持保障。
第三節(jié)航空運輸
航空客運運輸。積極引入支線和低成本航空公司,爭取運營基地落戶,快速拉動機場吞吐量增長。堅持超前謀劃,推進安陽民用機場空域協調工作。兼顧河南省航線網絡布局,高質量設計航線網絡,支持開通經鄭州至國內外的航線,實現對鄭州機場的“喂給”功能。加強與支線航空公司和低成本航空公司的合作,以連通經濟發(fā)達區(qū)域和主要旅游城市為重點,短期內重點開通到京津冀、長三角、珠三角城市群等國內經濟引領型城市的直飛航班;逐步開通到西安、昆明、成都、三亞等國內重點旅游城市航班,提高對內通暢性、對外通達性。
航空貨運運輸。推動安陽民用機場盡快融入到鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū),成為重要的航空貨運中轉基地。全力引進中原龍浩航空公司,與安陽民用機場合作,開發(fā)貨運航線,開展航空貨運。組建專業(yè)化航空貨運企業(yè),爭取培育一批航空貨運龍頭企業(yè),提升安陽民用機場的專業(yè)化貨運功能。加強與其他機場之間的貨運航線聯系,鼓勵結合實際需求開發(fā)客機腹艙、卡車航班、貨運班列等業(yè)務,編織多層次的航空貨物運輸網絡,提高航空貨運效率和競爭力。充分利用既有貨運資源,通過貨運設施改擴建、擴大貨運區(qū)域進深尺度、合理區(qū)分全貨機和客機腹艙帶貨區(qū)、順暢貨運車輛進出通道等措施,合理布局貨運設施,提升航空貨運能力。
短途運輸和低空旅游。引進具有成熟運營能力的通航企業(yè),支持開辟短途運輸航線,推動安林旅游等短途航班常態(tài)化,打造精品航空旅游線路。主動銜接河南省三條短途運輸航線,助力中原地區(qū)短途運輸網絡體系建設。積極發(fā)展低空旅游,開發(fā)“短途運輸+低空旅游”等產品,推動低空觀光以及旅游轉運發(fā)展,基于航空產業(yè)基礎,發(fā)展工業(yè)旅游相關業(yè)態(tài),結合我市旅游風景和城鎮(zhèn)建設,發(fā)展休閑旅游度假、文化體驗等旅游業(yè)態(tài)。
第四節(jié)航空物流
冷鏈物流。加強冷鏈配套設施設備的建設和投入,規(guī)范操作流程和檢驗標準,對接中原地區(qū)現代物流港,建設空港冷鏈物流中心,加強與鄭州航空港區(qū)冷鏈物流企業(yè)的合作,增強我市對生鮮水產品、高端果蔬、生物醫(yī)藥等產品的集配送能力。
電商與保稅物流。緊抓電子商務和快遞業(yè)高速發(fā)展的契機,利用地價和區(qū)位優(yōu)勢,吸引在中原地區(qū)有布局意向的電商、快遞企業(yè)入駐。結合鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展情況,積極謀劃安陽綜保區(qū)建設,待民航運輸功能發(fā)展成熟,擇機建設綜保區(qū)空港片區(qū),促進保稅物流發(fā)展。積極謀劃申建安陽航空口岸。
多式聯運。利用安陽民用機場、高鐵站和高速公路等物流設施的優(yōu)勢,通過發(fā)展卡車航班、甩掛運輸等業(yè)務類型,重點銜接航空和公路等物流方式,培育陸空銜接高效的現代綜合運輸體系。
第五節(jié)航空運動
航空運動體驗。加大航空運動休閑體驗基地和項目建設力度,鼓勵航空飛行營地與文化、娛樂、旅游景區(qū)等綜合開發(fā),探索航空飛行營地與重要體育產業(yè)基地等融合發(fā)展。開發(fā)航空運動產業(yè)與旅游產業(yè)深度融合的運動體驗產品,大力打造優(yōu)質的航空運動體驗品牌。形成一批可聯動發(fā)展、多點聯通的航空飛行營地,促進航空運動體驗品牌化發(fā)展,打造區(qū)域特色,形成國內首屈一指、國際知名的航空運動體驗中心。
航空運動賽事活動。加強與國內外航空運動組織合作,推動承辦國際國內重要航空運動賽事活動。依托林慮山滑翔運動品牌,引進和培育滑翔傘類國際知名的航空運動賽事,增強滑翔傘類航空運動影響力,打造國際級滑翔傘類航空運動品牌;借鑒滑翔傘類賽事的經驗,鼓勵做大跳傘、熱氣球、航空模型等的航空運動賽事規(guī)模,打造多樣化全面發(fā)展的局面,培育航空體育運動消費市場,形成一批具有可持續(xù)發(fā)展價值的優(yōu)秀航空運動賽事品牌,叫響“航空運動之都”的城市名片。
航空運動培訓。依托安陽航校、安陽職業(yè)技術學院等機構,推動航空運動教育培訓與中小學校、航空飛行營地、航空俱樂部融合發(fā)展,以校本課程、課外活動、夏令營、航模聯賽等多種形式培養(yǎng)青少年航空運動興趣;增設航空運動專業(yè)、開展以航空運動為主的職業(yè)技術培訓,建立航空運動人才需求對接、培養(yǎng)、輸送機制;創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài),擴大航空運動社會普及培訓覆蓋面,培養(yǎng)航空運動氛圍與意識。通過打造集航空運動執(zhí)照培訓、運動員集訓、職業(yè)教育、青少年培訓、社會普及培訓為一體的全國頂尖航空運動教育培訓基地,使我市成為我國航空運動人才搖籃。
航空運動衍生配套產業(yè)。豐富和完善航空運動產品體系,向飛行穿戴、飛行保障、運動檢測、虛擬現實等領域進行拓展和延伸,先期面向國內航空運動市場需求,重點開展航空運動頭盔、專業(yè)運動鞋、運動服裝、專用手套等飛行運動穿戴類產品的生產,成為國內飛行器材及穿戴產品的主要供應基地,后期向高度表、衛(wèi)星定位儀、備份傘等飛行保障類產品和虛擬現實設備等方向拓展,打造成為國內知名的航空運動器材裝備制造基地。深度挖掘航空運動文化溢出,打造航空文化旅游產品,包括度假休閑、周邊游、短途游、航空運動周邊產品、自駕車營地等衍生配套產業(yè)。
第六節(jié)航空教育
飛行培訓。依托我市深厚通用航空培訓基礎,鼓勵安陽航空運動學校在從事直升機私用、商用飛行執(zhí)照培訓業(yè)務的基礎上,加強與國家體育總局、國內知名培訓機構的合作,拓展發(fā)展民航飛行員培訓。積極引導河南貫晨通用航空有限公司、河南新絲路國際飛行學院、河南金宇航空科技有限公司等通航企業(yè)發(fā)展壯大,不斷引進培育飛行培訓學校、航空公司,拓寬飛行培訓范圍,形成全面的飛行培訓產業(yè)。針對未來市場發(fā)展及航空公司需求,針對性重點發(fā)展航線運輸駕駛員執(zhí)照培訓,以面向現階段我國巨大的飛行員需求缺口。
職業(yè)教育。依托本地職教資源,建立職業(yè)教育高地,吸引河南省及周邊職業(yè)院校入駐,通過工學結合、訂單培養(yǎng)等方式,積極開展面向航空公司、民用/通用機場、航空配套企業(yè)的航空職業(yè)培訓業(yè)務,建立適合民航、通航需求的中低端、通用型人員培育體系,使我市成為中部地區(qū)的航空類職業(yè)人才高地。
機務培訓。依托安陽工學院、安陽職業(yè)技術學院、安陽學院等院校航空機務維修、航務等專業(yè)教育基礎,加快航空專業(yè)人才培養(yǎng),打造飛行、簽派、機務維修、地勤保障、空乘服務等特色專業(yè)。支持安陽工學院智慧民航產業(yè)學院加強內涵建設,提升辦學水平。從通用航空專業(yè)技術人才入手,重點培養(yǎng)飛行、維修、航務、管理和生產制造類人才。同時面向貨運機務市場,針對性進行貨運機務培訓。引進國內外著名培訓機構,提高我市機務培訓能力和水平。
無人機培訓。打造“專業(yè)化+娛樂化”多層次飛手培訓體系,鼓勵引進或培育AOPA認證的無人機飛手培訓機構。積極開展無人機飛行執(zhí)照培訓、特技培訓和青少年科普培訓。面向無人機使用后端市場,開展無人機維修保養(yǎng)相關培訓。依托安陽無人駕駛航空試驗區(qū)建設,探索城市場景無人機運行標準。重點開展警用無人駕駛航空器培訓,針對公安在職民警及警務輔助人員,開展理論培訓及實戰(zhàn)模擬,重點針對無人機應急處突、活動安保、偵查搜捕、交通管理等進行警用無人駕駛航空器培訓及聯合模擬演練。
航空研學教育。以航空文化知識普及為重點,建設航空航天博物館、航空運動主題公園等展覽展示類研學教育目的地,依托通航制造產業(yè)基礎及航空院校,面向航空愛好者及中小學生,打造極具航空文化特色的科研類航空研學產品,為青少年提供深入了解航空文化的特色體驗,發(fā)展多層次航空研學教育產業(yè),打造全國知名的航空研學教育品牌,傳播航空文化。
第七節(jié)航空會展
航空文化旅游節(jié)。依托我市“航空運動之都”和滑翔傘基地,持續(xù)打造安陽航空運動文化旅游節(jié)特色品牌,舉辦層次更高的航空運動文化旅游節(jié),探索特色航空節(jié)主題,融入本土特色文化的同時,與國際航展接軌,做大做強“一座會飛的城市”名片。同步發(fā)展其他航空文化活動,舉辦航空體育表演、航空運動賽事、航空嘉年華和系列配套活動等,為我市發(fā)展航空經濟聚集人氣,提升國內和國際知名度。
論壇會議。依托我市良好的通用航空產業(yè)基礎,主動與通航企業(yè)合作,舉辦航空運動、航空文化、低空經濟、無人機產業(yè)等主題的論壇和會議,打造一批國內知名的通航論壇會議。借助安陽民用機場建成通航,以及豫北航空經濟協作區(qū)規(guī)劃發(fā)展的契機,發(fā)展臨空經濟和支線航空等會議論壇,探索支線機場臨空經濟特色發(fā)展模式,助力豫東北臨空經濟發(fā)展。
展覽展銷。依托北關區(qū)無人機制造基礎與辦展條件,打造國內知名的無人機展示交流活動平臺,與全豐無人機等企業(yè)合作,舉辦無人機展覽展銷活動。引進航空運動器材的生產、銷售和代理企業(yè),舉辦航空運動器材展銷,搭建起航空體育運動員、廣大愛好者與運動器材生產商、經銷商、代理商之間的洽談交流合作平臺,從而全面促進我市航空運動器材貿易與銷售市場的快速形成。深度挖掘我市獨特的本土特色產品,舉辦農副產品、文化旅游紀念品、民間藝術等展覽展銷活動,更好地宣傳和發(fā)揚本土優(yōu)質產品和文化特色。
第八節(jié)通航保障與服務保障
固定運營基地。根據省內基礎情況和需求特征,建設綜合性固定運營基地,提供通用航空器托管、維修及保養(yǎng)、航材供應等綜合服務。鼓勵結合安陽民用機場,建設公務型FBO,為國內、國際公務飛行提供飛機停場、托管、旅客地面服務等保障。
飛行服務站。依托豫北太行山通用機場群,支持在安陽縣(示范區(qū))建設飛行服務站,服務重點生態(tài)功能區(qū)和豫北糧食生產基地,重點滿足航空運動、空中游覽、農業(yè)植保、航空制造等需求。飛行服務站的建成投運將極大的提升機場運營服務管理水平,為用戶提供個性化、高效、便捷的飛行保障服務。
航空維修。積極引進具有航空維修能力的企業(yè)入駐,開展航線維修、定期檢修等維修服務。依托安陽永和通用機場,開展面向飛行培訓等業(yè)務的專業(yè)化維修業(yè)務。
航油航材供應。加強與中航通用油料有限公司等相關企業(yè)的合作交流,建設通用航空航油料供應服務保障設施,并納入全省通用航空航油運輸保障網絡體系。加強與航空工業(yè)通飛等企業(yè)的合作,提升通用航空航材保障供應能力,結合保稅區(qū)構建國家級通航航材共享中心,提高航材管理、交易和流轉效率。
通航金融與服務。鼓勵和支持發(fā)展通航金融、通航保險等業(yè)務,加大金融業(yè)對通航產業(yè)發(fā)展的支持和扶持力度,創(chuàng)新高效便捷的金融服務模式,完善通用航空全價值產業(yè)鏈。鼓勵成立通用飛機租賃公司,支持發(fā)展通用飛機、直升機等租賃業(yè)務,為通航企業(yè)靈活定制飛機租賃服務、小時付費服務,所需資金與購買飛機的資金相比大大降低,盤活企業(yè)現有飛機。
第五章“十四五”重點任務
第一節(jié)提升航空產業(yè)創(chuàng)新能力
加強科技創(chuàng)新平臺建設。依托國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)建設,吸引國內外通用航空知名企業(yè)入駐,加快通航制造產業(yè)園、無人機產業(yè)園、國家級無人機檢驗檢測中心、5G空域技術聯合實驗室、5G泛在低空測試基地等項目建設,構建集研發(fā)、孵化、生產、技術檢測、維修保障、應用于一體的通用航空制造全產業(yè)鏈,打造具有全國示范作用的區(qū)域通航產業(yè)創(chuàng)新中心。
加快推進安陽5G泛在低空無人機管控平臺、安陽國際航空運動城通航產業(yè)研發(fā)孵化中心、林州林慮山滑翔器械檢測中心等高端科研平臺能力建設,支持河南無人機質量檢測中心申報建設國家級無人機檢驗檢測中心。充分發(fā)揮5G泛在低空測試基地、河南無人機質量檢測中心等科技平臺優(yōu)勢,加強與國家科研單位、技術優(yōu)勢企業(yè)等合作,重點支持航空科技產業(yè)化研發(fā)項目落地。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。充分發(fā)揮本地航空研制技術優(yōu)勢,依托無人機研發(fā)制造基地、5G泛在低空測試基地、安陽國際航空運動城通航產業(yè)研發(fā)孵化中心等建設,構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的航空經濟技術創(chuàng)新體系,推動航空科技成果高質高效轉化。深入實施航空經濟領域高新技術企業(yè)培育計劃,建立培育后備庫和數據庫,完善高新技術企業(yè)培育的獎補政策。支持龍頭企業(yè)牽頭組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟,組織實施產業(yè)關鍵核心技術、共性技術攻關。實施科技型中小微企業(yè)培育工程,健全創(chuàng)新公共服務體系,促進形成一批富有活力、專精特新的中小微創(chuàng)新型企業(yè)。
推動航空科技成果體系建設。重點依托安陽民用無人駕駛航空試驗區(qū)城市應用場景“十四五”先行先試經驗,建立無人駕駛航空器城市綜合管理規(guī)章,探索一套可推廣的企業(yè)運行標準和程序,組織起草城市綜合管理無人機相關運行標準和5G網聯無人機相關技術標準,并積極申報行業(yè)或國家標準,將試驗區(qū)成果固化。鼓勵安陽全豐航空植保科技股份有限公司依托“農業(yè)部航空植保重點實驗室”,參與和主導航空植保領域的國家標準、行業(yè)標準的制訂修訂,及時將先進技術轉化為標準,促進技術創(chuàng)新、標準研制與產業(yè)化協調發(fā)展。
第二節(jié)促進航空制造業(yè)高質量發(fā)展
實施重大項目引領工程。依托安陽無人機產業(yè)園、安陽國際航空運動城、安陽(湯陰)航空產業(yè)園,以招商引資或和本地培育的方式,重點支持核心骨干企業(yè)做大做強。積極將一些潛力項目列入我市高端制造類重點項目建設計劃,采用產業(yè)基金入股、貸款貼息支持、擔保風險補償、示范應用推廣等多種方式,引導支持航空制造重大項目建設。在“十四五”期間力爭培育發(fā)展1—2家上市企業(yè),支持安陽全豐航空植保科技股份有限公司在科創(chuàng)板上市。
推動無人機產業(yè)提質擴量。發(fā)揮我市無人機產業(yè)優(yōu)勢,推動安陽全豐航空植保科技股份有限公司等強實力企業(yè)向高、精、特、新方向發(fā)展,擴大規(guī)模、增強優(yōu)勢,鞏固和確立在同行業(yè)的技術和市場優(yōu)勢。支持河南云洹網聯無人機科技有限公司發(fā)展平臺及數據業(yè)務;支持蜂巢航宇公司實現軍民融合發(fā)展;支持弘安航空公司無人機電池向輕量化、高容量、智能化方向發(fā)展,占領更大市場;引導昆豫航空公司開拓工業(yè)無人機市場,占領油動直升機技術高地。結合市場需求,發(fā)展無人駕駛航空器試驗測試、軍用無人機配套制造等新領域。
促進航空新興產業(yè)集聚發(fā)展。按照我市航空經濟“兩區(qū)三園”的空間布局,引導各園區(qū)結合現有發(fā)展基礎和功能定位,適度差異化、特色化發(fā)展,加快建設形成一批專業(yè)化分工的航空新興產業(yè)集群。以民用無人駕駛航空實驗區(qū)建設為統(tǒng)領,推進5G技術與無人機深度融合發(fā)展,培育打造百億級智能裝備特色園區(qū)。加大招商引資力度,緊盯央企、國企、上市公司、軍民融合企業(yè)和項目開展招商,適度向電子信息、生物醫(yī)藥、精密機械制造、智能網聯汽車等高附加值的航空新興產業(yè)領域拓展。加快啟動安陽(湯陰)航空產業(yè)園開發(fā)建設進度,提前規(guī)劃,加強研究,進一步細化發(fā)展重點和目標方向。
第三節(jié)積極引導航空消費經濟穩(wěn)健增長
夯實航空基礎設施建設。加快推進安陽民用機場建成投用,積極發(fā)揮航空經濟輻射帶動作用,推動豫北航空經濟協作區(qū)建設,加強安陽、鶴壁、濮陽等豫東北城市群協同聯動發(fā)展;推進航空運輸和航空物流產業(yè)化發(fā)展,搭建東部區(qū)域消費人群到我市消費的快捷通道,推動安陽民用機場和通用機場融合發(fā)展。按照功能有限、集約節(jié)約原則,穩(wěn)步推進林州通用機場、安陽永和通用機場項目建設。大力推動短途運輸和低空旅游等通航消費業(yè)務,推動安林旅游等短途航班常態(tài)化,打造精品航空旅游線路。針對通用航空消費需求不足的問題,試點開展若干航空飛行營地建設,探索通用航空大眾化消費的有效路徑。重點推進林慮山滑翔基地索道項目建設,提升林州航空運動旅游接待能力。
持續(xù)推進安陽“航空運動之都”品牌塑造。持續(xù)高質量舉辦安陽航空運動文化旅游節(jié),推動安陽航空運動和文化旅游活動的有機融合,進行初步的商業(yè)化嘗試,打造提升航空運動文化旅游節(jié)活動品牌,提升我市美譽度和影響力。深化與國家體育總局合作,制定和執(zhí)行林州滑翔五年賽事計劃,開發(fā)趣味性強、參與度廣的群眾航空體育賽事,激發(fā)航空體育賽事的市場活力;加大目的地整合營銷力度,促進航空體育飛行體驗項目受眾的進一步普及,激發(fā)低空旅游市場潛力,將林慮山國際滑翔基地打造為一站式競賽、旅游、培訓綜合平臺,建設中國休閑旅游航空體育產業(yè)的典范。加快安陽航空運動學校安陽航空培訓教育基地,安陽工學院新絲路國際飛行學校等項目建設,建設全國知名通航人才培訓基地、全國青少年航空科普研學基地,打造安陽航空教育品牌影響力。
第六章保障措施
第一節(jié)加強組織領導
健全完善安陽航空經濟發(fā)展的組織管理體系和工作運行機制,提高我市各個組織部門對航空經濟的重視程度,成立高規(guī)格領導小組,主要負責宏觀規(guī)劃和決策管理,統(tǒng)籌安陽航空經濟發(fā)展的相關工作。設立航空產業(yè)發(fā)展專家咨詢數據庫,聘請行業(yè)內知名專家和學者作為客座專家或兼職顧問,為航空產業(yè)發(fā)展提供智庫保障。主動與河南省航空經濟主管部門保持聯動合作,并與其他地市協同聯動,積極爭取國家和有關部門重視和支持。積極研究河南省內支線機場管理模式,有序配合省內支線機場統(tǒng)一管理,提升安陽民用機場的運營效率和管理水平。早日明確安陽民用機場臨空經濟區(qū)責任主體,以進一步抓好任務落實,打好工作基礎。提前謀劃豫北航空經濟協作區(qū)頂層設計,加快推進安陽、鶴壁、濮陽等豫東北城市群實質性協同聯動。
第二節(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
縱深推進“放管服”改革,打造一流的航空產業(yè)發(fā)展環(huán)境,重點打造精簡高效的政務生態(tài)、富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、彰顯魅力的自然人文生態(tài)。積極推進基礎設施建設,確保安陽民用機場和通用機場如期建成并投入使用,升級基礎設施和配套,強化航空經濟支撐載體,提升安陽航空經濟發(fā)展硬實力,為優(yōu)化航空經濟的發(fā)展環(huán)境奠定基礎。深入激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,優(yōu)化營商環(huán)境,提升安陽航空經濟發(fā)展軟實力,對民用航空行業(yè)實施分類管理體系,逐步簡化各項審批程序,落實行業(yè)補貼,提高我市在無人機研發(fā)、航空制造、航空運動、航空教育、通航運營、航空物流等航空產業(yè)的招商引資項目落地率,實現招商大突破。培育通用航空龍頭企業(yè),圍繞省內核心通用航空企事業(yè)單位、重點項目,加大培育和扶持力度,加深與航空工業(yè)集團、中國航發(fā)等國內外知名航空企業(yè)合作,著力推進優(yōu)質項目引進,逐步形成一批在國內具有核心競爭力的通用航空龍頭企業(yè)、享譽國內外的航空會展與航空產品,形成產業(yè)引領和支撐作用。塑造可持續(xù)的航空文化品牌價值,運用微博等新興媒體,培育一批特色品牌,持續(xù)激發(fā)安陽航空運動文化旅游節(jié)、航空體育賽事、航空論壇等活動品牌活力,穩(wěn)步推進安陽“航空運動之都”品牌塑造,提升安陽航空文化競爭力,讓“安陽—一座會飛的城市”名片愈發(fā)閃亮,從而有效提升城市總體價值和綜合競爭力,促進城市高質量、可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié)加大政策支持
在人才引進、土地利用、空域管理、產業(yè)扶持、運營補貼、科技創(chuàng)新、資金保障等方面制定切實有效的政策措施,構建有利于航空經濟發(fā)展的全方位政策支持體系,重點強化安陽航空經濟專業(yè)技術人才和管理人才等高素質人才隊伍建設,健全人才待遇保障機制。積極對接河南省、市級航空經濟資金政策,設立本級航空經濟專項資金,航空項目優(yōu)先列入市項目和重大產業(yè)名單。重點給予航空科創(chuàng)企業(yè)信貸支持和高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠,重點支持無人機、智能裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、精密機械制造、智能網聯汽車等航空關聯新興產業(yè)領域。積極引導社會資本進入航空產業(yè)領域,支持民營企業(yè)以投資補助、貸款貼息、投資入股等方式參與航空科創(chuàng)研發(fā)和科技成果項目轉化。
第四節(jié)落實統(tǒng)計監(jiān)測
加強對航空經濟發(fā)展狀況的監(jiān)測評估,重點針對航空基礎設施、航空制造、航空運動、航空教育、航空運輸、航空物流等方向的發(fā)展水平進行監(jiān)測,實現對各重點發(fā)展領域經濟運行數據、重點項目落地情況、科技創(chuàng)新進展的跟蹤監(jiān)測,結合河南省航空經濟統(tǒng)計監(jiān)測機制,研究建立可準確反映航空經濟發(fā)展水平的指標體系,發(fā)布安陽市航空經濟發(fā)展評估報告,強化對航空經濟的理論研究。適時針對我市航空經濟“十四五”發(fā)展情況進行中期評估,總結發(fā)展進度和不足,及時糾正發(fā)展方向。
第五節(jié)強化招商引資
結合國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,加強與航空工業(yè)集團、中國航發(fā)集團、中國商飛集團等航空研發(fā)優(yōu)勢單位,以及與京東物流、順豐物流等大型航空物流企業(yè)的合作溝通,謀劃探索成立合資公司,在我市開展相關業(yè)務。同時,緊跟時代步伐和航空經濟發(fā)展形勢,積極拓寬招商資源,加強招商的前瞻性和系統(tǒng)性。積極爭取重大項目落地,重點圍繞航空制造、航空新興產業(yè)等產業(yè)鏈上下游招商,積極拓展多種招商模式,為引進航空航天產業(yè)資源、拓寬渠道、開拓市場提供新的動力。