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畢竟每個(gè)地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)都不一樣，除了按照一般的流程之外，我們還需要采取些什么樣改進(jìn)措施，才能使效益、作用最大化，規(guī)劃更科學(xué)，同時(shí)節(jié)約成本呢？快來看些你知道的和你可能還不知道的機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)“知識(shí)點(diǎn)”。  一個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)的修建，首先要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行定位，定位明確，分析合理，規(guī)劃科學(xué)，才能保障機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目能夠良好的運(yùn)行。但是，在當(dāng)前的發(fā)展情況下，除了專業(yè)技術(shù)方面的眼光之外，也一定要從商業(yè)發(fā)展的角度分析機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，這樣機(jī)場(chǎng)在建成運(yùn)營(yíng)過程中才更能滿足市場(chǎng)的需求。  一、機(jī)場(chǎng)所在地情況分析  通用機(jī)場(chǎng)是規(guī)劃在某一特定城市或地區(qū)周邊的，機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃一定要考慮到這一城市或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地區(qū)資源和發(fā)展規(guī)劃。  在地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中中，跟通用機(jī)場(chǎng)關(guān)聯(lián)最密切的就是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。制造業(yè)主要需要考慮地區(qū)高端制造業(yè)、上下游配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。通用航空器的研發(fā)制造技術(shù)含量較高，假如本地區(qū)高端制造業(yè)實(shí)力雄厚的話，通用機(jī)場(chǎng)就可以跟飛機(jī)制造、發(fā)動(dòng)機(jī)或配件研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)相配合，形成產(chǎn)業(yè)集聚。同理，因?yàn)橥ㄓ煤娇站哂挟a(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，輻射范圍廣的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通航產(chǎn)業(yè)上下游配套產(chǎn)業(yè)也可以為機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)帶來巨大的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開市場(chǎng)，而服務(wù)業(yè)就是通用航空的熱門市場(chǎng)之一。近年來，各地區(qū)都在競(jìng)相開發(fā)本地區(qū)旅游資源，發(fā)展低空旅游、熱氣球等旅游觀光項(xiàng)目，不少項(xiàng)目都取得了不錯(cuò)的成果。假如本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，旅游資源豐富，配套的餐飲、酒店等服務(wù)設(shè)施資源充足，那么，在本地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)對(duì)未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)發(fā)揮非常重要的促進(jìn)作用。  除了服務(wù)業(yè)，在規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目時(shí)對(duì)本地區(qū)的市場(chǎng)資源的分析也非常重要。要考慮該地區(qū)或城市的通航作業(yè)市場(chǎng)、航空器銷售市場(chǎng)、潛在客戶群體、地區(qū)消費(fèi)能力等多個(gè)方面。結(jié)合這些信息，通用機(jī)場(chǎng)就可以針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，采用更適合這一地區(qū)的模式來建設(shè)、運(yùn)營(yíng)通用機(jī)場(chǎng)。  除了當(dāng)前該地區(qū)的發(fā)展情況之外，也可以參考地區(qū)未來的發(fā)展規(guī)劃。比如說一個(gè)城市在未來規(guī)劃中，準(zhǔn)備發(fā)展航空制造業(yè)和旅游業(yè)，這也可以成為通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的參考信息。  二、機(jī)場(chǎng)位置的選擇  在選擇了城市或區(qū)域之后，就要選擇機(jī)場(chǎng)的位置。需要重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面。  第一，要抬頭看天空。要考慮擬選機(jī)場(chǎng)的空域是否會(huì)跟其它機(jī)場(chǎng)的空域重疊，與軍民航的航路是否有沖突。  第二，要低頭看地上。要考慮凈空條件是否良好，有沒有高壓線，有沒有通信塔，有沒有高大建筑物，另外要分析一下所規(guī)劃的跑道距離是否能滿足要運(yùn)行飛機(jī)的要求。  第三，還要“透視”看地下。要了解機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址的地下有沒有礦藏，有沒有文物古跡，假如機(jī)場(chǎng)下面藏著這些寶貝，還是不要輕舉妄動(dòng)的好。  第四，要考慮周圍的資源。比如要盡量臨近高端制造產(chǎn)業(yè)區(qū)域，這樣可以與其配合開展業(yè)務(wù)。或是靠近旅游資源，可以考慮低空旅游的可能性。  第五，交通是否方便，是否臨近交通樞紐。方便交通是人們出行的重要考慮因素之一，城市到機(jī)場(chǎng)的交通方便，可以極大地提升機(jī)場(chǎng)吸引力，另外機(jī)場(chǎng)選址也可以盡量靠近城市主軸線。  第六，本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況，比如兩個(gè)非常重要的條件，電力和通訊。假如機(jī)場(chǎng)區(qū)域電力供給和通訊情況非常差，肯定會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行造成很大的困擾，這是不言而喻的。  第七，除了以上這些，還有許多其它因素。要考慮地區(qū)氣象條件，要避開各種可能存在地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，比如要遠(yuǎn)離地震、滑坡、泥石流的頻發(fā)區(qū)域，還要考慮候鳥遷徙情況，假如恰巧與候鳥路線有所重疊，也會(huì)造成極大地困擾和安全隱患。  三、投資模式當(dāng)前通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)大致有三種投資模式，第一種是政府投資，由政府主導(dǎo)修建通用機(jī)場(chǎng)，這種投資的優(yōu)勢(shì)在于資金充足且穩(wěn)定，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的各種條件因素的控制性較強(qiáng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。但也存在一些缺點(diǎn)和弊端，一個(gè)是在專業(yè)性方面可能稍有不足，進(jìn)展會(huì)比較慢，效率較低，而且政府主導(dǎo)的體制在機(jī)場(chǎng)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)方面可能有所欠缺。  第二種是企業(yè)投資，由相關(guān)的企業(yè)投資，保障了機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)性，因?yàn)槠髽I(yè)可以從通航產(chǎn)業(yè)的需要出發(fā)，來規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)建設(shè)，而且企業(yè)也更有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，企業(yè)因?yàn)橐幼⒅爻杀締栴}，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中效率會(huì)更高。但是這種投資方式政府的可控性小，企業(yè)資金壓力大，  第三種就是PPP模式（Public-PrivatePartnership）。由政府、資本方和企業(yè)合力修建通用機(jī)場(chǎng)并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，這這樣做可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，各方利益明確，分工合理，資源互補(bǔ)，保障了專業(yè)性、資金等問題，但也存在項(xiàng)目建成后各方利益分配以及長(zhǎng)期穩(wěn)定性不確定的問題。  四、機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)建議（實(shí)用方面）  通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，有一些設(shè)施在發(fā)展前期使用的概率不大，實(shí)用性不高，但是會(huì)增加建設(shè)或運(yùn)營(yíng)成本。在機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)中，可以暫時(shí)取消這些設(shè)施，但為這些設(shè)施預(yù)留出規(guī)劃空間，當(dāng)機(jī)場(chǎng)發(fā)展到一定程度時(shí)，根據(jù)需要再進(jìn)行建設(shè)。而對(duì)于一些可以較快產(chǎn)生效益，使用量比較大的設(shè)施，比如機(jī)庫和停機(jī)坪，可以在項(xiàng)目之初就多規(guī)劃一些空間。  可以取消非強(qiáng)制要求的設(shè)施，比如消防站。作為一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，消防設(shè)施一定要有，畢竟安全永遠(yuǎn)是第一位，但是建一個(gè)消防站就沒有必要了。建一個(gè)消防站對(duì)大型運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)來說是有必要的，但是對(duì)通用機(jī)場(chǎng)來就未免大材小用了些，而且成本很高，對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)來說實(shí)在是沒有必要。  可以取消不太實(shí)用的功能，比如導(dǎo)航臺(tái)。導(dǎo)航臺(tái)非常有用，就好像燈塔對(duì)于港口的作用一樣。但是假如你確定你的機(jī)場(chǎng)并不準(zhǔn)備在夜間或者天氣狀況差的天氣使用的話，這個(gè)功能就顯得不實(shí)用了。  可以減少使用率不高的配置，比如雙跑道。作為一個(gè)正在規(guī)劃的通用機(jī)場(chǎng)，在尚且沒有形成規(guī)模，沒有大量的飛行任務(wù)的情況下，其實(shí)不必著急修建雙跑道，但是可以把其列入未來的發(fā)展規(guī)劃中去。  可以增加需求量大且產(chǎn)生效益的設(shè)施，比如機(jī)庫、停機(jī)坪。這些設(shè)施可以較快的產(chǎn)生效益，并且更加實(shí)用，在一開始的規(guī)劃中，可以適當(dāng)增加規(guī)劃。  要從商業(yè)的角度思考項(xiàng)目規(guī)劃。在進(jìn)行通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃的時(shí)候，有一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，就是要從區(qū)域需求入手進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合當(dāng)?shù)貪撛诳蛻舻男枨筮M(jìn)行規(guī)劃，就是要回答誰用機(jī)場(chǎng)？要做什么業(yè)務(wù)？能做到多少規(guī)模？從客戶角度、從市場(chǎng)角度進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于機(jī)場(chǎng)建成之后取得良好發(fā)展是非常有必要的。  五、機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)（擴(kuò)展方面）  在通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，一定要對(duì)今后的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，預(yù)留下未來擴(kuò)展的空間。在機(jī)場(chǎng)發(fā)展、運(yùn)營(yíng)良好的情況下，可以隨時(shí)根據(jù)需要，進(jìn)行擴(kuò)展建設(shè)，包括：1、跑道長(zhǎng)度  2、聯(lián)絡(luò)道數(shù)量  3、助航燈光  4、新導(dǎo)航技術(shù)  5、通航公司發(fā)展需求設(shè)施  6、配套設(shè)施（酒店、餐飲、加油站、休閑設(shè)施）  7、前文中講到的可以省去的設(shè)施，前期都要進(jìn)行規(guī)劃預(yù)留，根據(jù)具體的發(fā)展情況和需要進(jìn)行修建。  六、專業(yè)意見很重要  有一點(diǎn)要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，那就是專業(yè)意見很重要，一定要重視。在機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和規(guī)劃中，除了要符合行業(yè)規(guī)范之外，也一定要去傾聽使用者的意見，比如塔臺(tái)管制員、機(jī)庫管理員等。他們?cè)诠ぷ鬟^程中積累經(jīng)驗(yàn)，知道需要什么樣的設(shè)施，他們將成為你改進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)最有用的經(jīng)驗(yàn)，可以讓機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃更加合理、實(shí)用。  同時(shí)也要重視機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急需求，這不僅包含了電力中斷、通訊中斷這些保障問題，還要重視針對(duì)洪水、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急方案。  注：以上內(nèi)容根據(jù)2017中國(guó)通用航空發(fā)展（銀川）高峰論壇王建宏發(fā)言整理  關(guān)于作者  王建宏，現(xiàn)任浙江凱晟通用航空技術(shù)有限公司總經(jīng)理，服務(wù)于通用航空領(lǐng)域超過15年，在通用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理、通用航空運(yùn)營(yíng)和作業(yè)市場(chǎng)、航空產(chǎn)業(yè)招商、軍民航關(guān)系等方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和資源積累，并且長(zhǎng)期負(fù)責(zé)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目咨詢、軍民航手續(xù)報(bào)批、機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行與經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，熟悉通用機(jī)場(chǎng)行業(yè)規(guī)范以及軍民航報(bào)批流程，擔(dān)任行業(yè)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講師。  項(xiàng)目經(jīng)歷包括福州竹岐、廈門廈金灣、蕪湖灣祉、德州平原、六盤水盤州、湖南婁底、河南舞鋼等通用機(jī)場(chǎng)咨詢、設(shè)計(jì)、報(bào)批、運(yùn)營(yíng)，參與上海瑞金醫(yī)院、上海東方醫(yī)院、上海第一人民醫(yī)院南院、山東市立醫(yī)院、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院醫(yī)院等醫(yī)療停機(jī)坪項(xiàng)目。  2017年起，王建宏先生聯(lián)合業(yè)內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域的資深人士創(chuàng)立了浙江凱晟通用航空技術(shù)有限公司，以專業(yè)、務(wù)實(shí)的理念，開展通用機(jī)場(chǎng)（含停機(jī)坪）規(guī)劃咨詢、籌建咨詢、手續(xù)報(bào)批、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)招商等服務(wù)，為我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理不斷推進(jìn)而努力。  地址：浙江省德清航空產(chǎn)業(yè)園  聯(lián)系人：王建宏  電話：15821263269  微信：18059009063  有一點(diǎn)要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，那就是專業(yè)意見很重要，一定要重視。在機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和規(guī)劃中，除了要符合行業(yè)規(guī)范之外，也一定要去傾聽使用者的意見，比如塔臺(tái)管制員、機(jī)庫管理員等。他們?cè)诠ぷ鬟^程中積累經(jīng)驗(yàn)，知道需要什么樣的設(shè)施，他們將成為你改進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)最有用的經(jīng)驗(yàn)，可以讓機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃更加合理、實(shí)用。  同時(shí)也要重視機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急需求，這不僅包含了電力中斷、通訊中斷這些保障問題，還要重視針對(duì)洪水、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急方案。  注：以上內(nèi)容根據(jù)2017中國(guó)通用航空發(fā)展（銀川）高峰論壇王建宏發(fā)言整理  關(guān)于作者  王建宏，現(xiàn)任浙江凱晟通用航空技術(shù)有限公司總經(jīng)理，服務(wù)于通用航空領(lǐng)域超過15年，在通用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理、通用航空運(yùn)營(yíng)和作業(yè)市場(chǎng)、航空產(chǎn)業(yè)招商、軍民航關(guān)系等方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和資源積累，并且長(zhǎng)期負(fù)責(zé)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目咨詢、軍民航手續(xù)報(bào)批、機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行與經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，熟悉通用機(jī)場(chǎng)行業(yè)規(guī)范以及軍民航報(bào)批流程，擔(dān)任行業(yè)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講師。  項(xiàng)目經(jīng)歷包括福州竹岐、廈門廈金灣、蕪湖灣祉、德州平原、六盤水盤州、湖南婁底、河南舞鋼等通用機(jī)場(chǎng)咨詢、設(shè)計(jì)、報(bào)批、運(yùn)營(yíng)，參與上海瑞金醫(yī)院、上海東方醫(yī)院、上海第一人民醫(yī)院南院、山東市立醫(yī)院、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院醫(yī)院等醫(yī)療停機(jī)坪項(xiàng)目。  2017年起，王建宏先生聯(lián)合業(yè)內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域的資深人士創(chuàng)立了浙江凱晟通用航空技術(shù)有限公司，以專業(yè)、務(wù)實(shí)的理念，開展通用機(jī)場(chǎng)（含停機(jī)坪）規(guī)劃咨詢、籌建咨詢、手續(xù)報(bào)批、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)招商等服務(wù)，為我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理不斷推進(jìn)而努力。  地址：浙江省德清航空產(chǎn)業(yè)園  聯(lián)系人：王建宏  電話：15821263269  微信：18059009063 

  具體到通用機(jī)場(chǎng)來講，為解決通用機(jī)場(chǎng)審批難、環(huán)節(jié)多、流程繁的問題，民航局于4月14日發(fā)布了新版的《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》，新辦法在很大程度上優(yōu)化了通用機(jī)場(chǎng)分類原則，簡(jiǎn)化了報(bào)建流程，新規(guī)發(fā)布后，社會(huì)各界反響熱烈，紛紛為民航局點(diǎn)贊。然而，新規(guī)發(fā)布后實(shí)際效果如何？民航局的初衷是否得到了落實(shí)？根據(jù)網(wǎng)上最新的信息，各個(gè)省市發(fā)布的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)起來總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2000個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民航局制定的到2020年建成500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)，而從實(shí)際情況來看，自今年4月新規(guī)發(fā)布后，新建取證的通用機(jī)場(chǎng)僅有3個(gè)，已經(jīng)啟動(dòng)的幾個(gè)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目推進(jìn)速度依然較慢，按此速度，2020年建成500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)將面臨極大挑戰(zhàn)。筆者從事通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目策劃、實(shí)施與管理多年，接觸過不下30個(gè)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，并先后參與過4個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的取證和管理工作，深切體會(huì)到項(xiàng)目具體推進(jìn)和運(yùn)營(yíng)過程中所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，在此愿結(jié)合相關(guān)經(jīng)歷，就通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目所涉及到的幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分享。  一、通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目定位：機(jī)場(chǎng)要做什么？  近兩年來，各地政府響應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召，紛紛加大了對(duì)通用航空的關(guān)注力度，陸續(xù)出臺(tái)了各自的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，投資者也積極布局通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，證券市場(chǎng)上與通用機(jī)場(chǎng)有關(guān)聯(lián)的企業(yè)也得到了更多青睞，每次通航利好政策的出臺(tái)，都會(huì)引起此類企業(yè)的股價(jià)拉升。但是，從現(xiàn)有已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的75個(gè)通用機(jī)場(chǎng)來看，沒有一家機(jī)場(chǎng)能夠靠機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈利，甚至出現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目半途而廢或者建成后業(yè)務(wù)量蕭條的情況。深入分析這些通用機(jī)場(chǎng)的來龍去脈，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問題，其中最關(guān)鍵的是機(jī)場(chǎng)的定位問題。大部分政府是為了建機(jī)場(chǎng)而建機(jī)場(chǎng)，沒有系統(tǒng)的研究，沒有結(jié)合本地特色對(duì)所建機(jī)場(chǎng)的用途進(jìn)行規(guī)劃，所依據(jù)的可研報(bào)告基本上都是一個(gè)模板，中美差距大，發(fā)展?jié)摿ψ悖匾院軓?qiáng)，可行性很高，投資回報(bào)可行，社會(huì)效益良好，而在機(jī)場(chǎng)具體定位上，大部分都是籠統(tǒng)而大全，從飛行培訓(xùn)、低空游覽、應(yīng)急救援、航空護(hù)林，到展示銷售、維修維護(hù)等等，能想到的都要做。實(shí)際上具體到某個(gè)特定城市來講，不是什么業(yè)務(wù)都能做，比如航空護(hù)林業(yè)務(wù)，由于是國(guó)家資金項(xiàng)目，涉及到的機(jī)型大，機(jī)場(chǎng)停場(chǎng)費(fèi)和保障費(fèi)收入高，回款快，筆者曾經(jīng)管理過的某機(jī)場(chǎng)，在引進(jìn)航空護(hù)林通航公司時(shí)，林業(yè)廳負(fù)責(zé)人明確告知該機(jī)場(chǎng)位于全省護(hù)林作業(yè)區(qū)的最北端，到該機(jī)場(chǎng)作業(yè)，只能對(duì)半邊林場(chǎng)提供護(hù)林作業(yè)，很不經(jīng)濟(jì)，因此護(hù)林業(yè)務(wù)沒有談成。再比如，某市政府提出要通過建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)來培育通航制造業(yè)，并對(duì)國(guó)內(nèi)知名的航空制造企業(yè)密集進(jìn)行走訪，開出了相當(dāng)優(yōu)厚的條件，但最終結(jié)果卻不如意，主要原因是該機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力嚴(yán)重不足，原材料、工具、工人、物流、后勤等等都是空白，這樣的項(xiàng)目定位是一定不會(huì)成功的。  類似的案例很多，不需更多列舉，總起來講，一個(gè)成功的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目定位，要考慮幾個(gè)因素，本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套能力、本地區(qū)市場(chǎng)資源和特定需求。工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)的地區(qū)，其機(jī)場(chǎng)可以定位于制造業(yè)，而旅游資源豐富的地區(qū)，則可重點(diǎn)開發(fā)低空旅游、飛行體驗(yàn)，航空業(yè)務(wù)量較大的地區(qū)，則可關(guān)注私照培訓(xùn)、私人飛行等，針對(duì)電力巡線、航空護(hù)林、海上作業(yè)的不同需求有針對(duì)性地規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，也是可行之路。  二、通用機(jī)場(chǎng)投資模式：要怎么做機(jī)場(chǎng)？  關(guān)于通用機(jī)場(chǎng)投資模式，實(shí)際上是很多政府和投資者很糾結(jié)的問題。機(jī)場(chǎng)，看上去高大上，稀缺資源，不可復(fù)制，所以政府往往期望過高，資金實(shí)力雄厚的政府則基本上會(huì)選擇自行實(shí)施，指定政府投資公司負(fù)責(zé)投資和建設(shè)，資金實(shí)力不足的政府在選擇投資者的問題上，往往走了偏路，要么選擇了國(guó)有大型企業(yè)，要么選擇資金富足的投資公司，卻忽略了通用機(jī)場(chǎng)是個(gè)非常專業(yè)的領(lǐng)域，僅僅有資金是不夠的。在媒體傳播非常發(fā)達(dá)的今天，大家隔三差五就能看到某政府與某企業(yè)簽訂通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議，動(dòng)輒上千畝土地，過千米跑道，甚至項(xiàng)目投產(chǎn)后，年產(chǎn)飛機(jī)過百架，產(chǎn)值過百億，看上去陣勢(shì)浩大，風(fēng)光無限，而實(shí)際上，大部分項(xiàng)目在簽約之后長(zhǎng)期停滯不前，很有可能過一段時(shí)間，同樣的項(xiàng)目又一次簽約，只是換了不同的投資主體。即便是啟動(dòng)了的項(xiàng)目，在推進(jìn)過程中也經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉和效率低下現(xiàn)象，政府領(lǐng)導(dǎo)和主管部門著急上火，投資者卻另有所圖。這方面的教訓(xùn)太多了，究其原因，是沒有很好的解決投資模式的問題。  通過分析歸類，目前通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目投資模式常見的有三種，一是完全政府投資，委托投資公司實(shí)施，二是企業(yè)投資，政府負(fù)責(zé)配套，三是PPP模式（BOT、BOO），企業(yè)、政府、資本三方或者兩方組成聯(lián)合體。這三種模式各有利弊。完全政府投資模式，在項(xiàng)目把控、進(jìn)度控制、各部門協(xié)調(diào)上政府具有完全控制權(quán)，可以避免民營(yíng)資本過分趨利帶來的弊端，但是，由于政府以及投資公司在專業(yè)性方便存在明顯不足，在項(xiàng)目決策過程中往往會(huì)出現(xiàn)三拍現(xiàn)象（拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍大腿后悔），同時(shí)，在協(xié)調(diào)軍方、民航審批方面也出于政府好面子而往往出現(xiàn)公事公辦、協(xié)調(diào)力度不夠、審批效率低下的現(xiàn)象；企業(yè)主導(dǎo)投資的模式可以解決專業(yè)性和協(xié)調(diào)力的問題，但企業(yè)出于對(duì)投資效益最大化的追求，往往出現(xiàn)資金進(jìn)度滯后、非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目拖延等問題；PPP模式是近幾年得到各方關(guān)注的投資模式，丹鳳機(jī)場(chǎng)PPP模式引起了行業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注，這種模式很好地解決了各方訴求和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，但是，影響PPP模式的因素依然不少，包括PPP合同如何合理解決各方關(guān)切，未來政府如何退出或者回購，資本方如何參與后期運(yùn)營(yíng)等等，都需要在實(shí)踐中得到驗(yàn)證。  三、通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)：做什么樣的機(jī)場(chǎng)  通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，表面上看起來是一個(gè)技術(shù)問題，但是考慮到項(xiàng)目建成之后的運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)以及配套產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)首先是一個(gè)商務(wù)問題。  在這個(gè)問題上要關(guān)注四點(diǎn)：實(shí)用、擴(kuò)展、專業(yè)、特色。實(shí)用，是指緊緊圍繞“機(jī)場(chǎng)要做什么”來規(guī)劃，不盲目追求大而全，而更多針對(duì)實(shí)際需要，從客戶角度、從市場(chǎng)角度進(jìn)行評(píng)估，比如取消非強(qiáng)制要求的設(shè)施（如消防站），取消華而不實(shí)的功能（如導(dǎo)航臺(tái)），減少使用率不高的配置（如雙跑道），增加需求量大且產(chǎn)生效益的設(shè)施（如機(jī)庫、停機(jī)坪）；擴(kuò)展，就是要預(yù)留足夠升級(jí)空間，滿足未來發(fā)展需求，主要是跑道長(zhǎng)度，跑道型機(jī)場(chǎng)建議一期跑道長(zhǎng)度800米，預(yù)留1000米（考慮公務(wù)機(jī)的話，建議預(yù)留1600米）擴(kuò)建土地，保護(hù)相應(yīng)的凈空環(huán)境，其他如助航燈光、ADSB導(dǎo)航設(shè)施、配套設(shè)施、通航企業(yè)未來用房用地等也要提前進(jìn)行考慮和預(yù)留；專業(yè)，就是要滿足行業(yè)管理規(guī)范，滿足保障需求，要傾聽機(jī)場(chǎng)使用者的意見，這方面的教訓(xùn)其實(shí)很多，比如，某新建機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)跑道為400米，完全不能滿足絕大多數(shù)固定翼飛機(jī)的起降，只能按照直升機(jī)場(chǎng)來取證，這就是沒有聽取專業(yè)人員意見的后果，還有的機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃之初沒有考慮油料設(shè)施，造成機(jī)場(chǎng)建成后油料保障無法實(shí)施的囧局，最近幾年多次出現(xiàn)暴風(fēng)暴雨造成機(jī)場(chǎng)被淹、機(jī)庫倒塌、飛機(jī)受損的事件，這也是機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)性不夠的表現(xiàn)；特色，就是要摒棄傳統(tǒng)的機(jī)場(chǎng)概念，在總體布局上，在建筑風(fēng)格上，在商業(yè)規(guī)劃上，都要體現(xiàn)本地與眾不同之處，通用機(jī)場(chǎng)同時(shí)可以是公園，是游樂場(chǎng)，是購物中心，是娛樂中心，要跳出機(jī)場(chǎng)來設(shè)計(jì)機(jī)場(chǎng)，才能打破常規(guī)，設(shè)計(jì)出別具一格、有吸引力的通用機(jī)場(chǎng)。  四、通用機(jī)場(chǎng)位置選擇：在哪里做機(jī)場(chǎng)  這個(gè)問題，既是技術(shù)范疇的事情，也與商業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。從技術(shù)角度上講，主要考慮空域是否重疊、航路是否沖突、距離是否滿足、凈空是否可行，其他要素包括氣象、地震、文物、礦產(chǎn)、候鳥、電力、通信、交通、土地屬性等等。從商業(yè)角度來講，通用機(jī)場(chǎng)位置選擇應(yīng)該盡量靠近城市主軸，靠近旅游資源，靠近交通樞紐，其原因大家自然明了。  五、通用機(jī)場(chǎng)團(tuán)隊(duì)組建：誰來做機(jī)場(chǎng)？  通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目所涉及到的工作界面可以說點(diǎn)多面廣，專業(yè)性強(qiáng)，協(xié)調(diào)難度大，如何有效推進(jìn)項(xiàng)目，團(tuán)隊(duì)組建是重中之重。一支優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)能夠提高效率，確保質(zhì)量，減低成本，而一支糟糕的團(tuán)隊(duì)所帶來的后果往往是毀滅性的，而且不可逆轉(zhuǎn)。組建一支優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，不是聘請(qǐng)幾個(gè)退休領(lǐng)導(dǎo)、幾個(gè)軍民航顧問就可以實(shí)現(xiàn)的，對(duì)于核心骨干，除了要了解他的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)之外，更多的應(yīng)該聽聽他的教訓(xùn)，畢竟在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，教訓(xùn)比經(jīng)驗(yàn)更有價(jià)值，另外，核心人員的情商以及溝通能力、分享意識(shí)也是需要加以關(guān)注的因素。對(duì)于輔助人員，通過本地化招聘，既可以解決本地就業(yè)，也可以減少人員成本。團(tuán)隊(duì)組建過程中要進(jìn)行合理搭配，有效分工，滿足協(xié)調(diào)軍方、民航、政府關(guān)系的不同需求。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)的作用在不同階段應(yīng)當(dāng)有不同的側(cè)重點(diǎn)，在項(xiàng)目前期，要做好指導(dǎo)，當(dāng)好參謀，在項(xiàng)目中期要積極主導(dǎo)，周密實(shí)施，在項(xiàng)目后期，要進(jìn)行傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技能向運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的傳授。  綜上，對(duì)一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)來說，有了科學(xué)的定位，明確要怎么做機(jī)場(chǎng)、做什么樣的機(jī)場(chǎng)、在哪里做機(jī)場(chǎng)、誰來做機(jī)場(chǎng)等幾個(gè)關(guān)鍵問題，這個(gè)項(xiàng)目就已經(jīng)成功了一半，另一半所涉及的因素包括通用機(jī)場(chǎng)如何運(yùn)營(yíng)管理、如何引進(jìn)新的商業(yè)思維、如何實(shí)行全員營(yíng)銷、如何與通航公司聯(lián)合開拓市場(chǎng)、如何取得政府和行業(yè)部門的補(bǔ)貼等，筆者將另文分享。

航務(wù)保障是通用機(jī)場(chǎng)日常運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既涉及到機(jī)場(chǎng)的飛行安全，也與機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行效率和經(jīng)營(yíng)效益密切相關(guān)。對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)的航務(wù)保障如何實(shí)施，業(yè)務(wù)崗位如何配置，專業(yè)人員如何組建，很多投資人和運(yùn)行企業(yè)都很頭疼。筆者結(jié)合幾個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，也提出一些建議供朋友們參考。  一、關(guān)于通用機(jī)場(chǎng)航務(wù)保障  1.1崗位構(gòu)成  機(jī)場(chǎng)的航務(wù)保障與航空公司的航務(wù)保障是不同的，具體到通用機(jī)場(chǎng)來講，主要崗位包括管制、通信和氣象。其中管制崗位只涉及本場(chǎng)空域內(nèi)的飛行協(xié)調(diào)和起降指揮，通信崗位所涉及的主要是對(duì)空電臺(tái)和語音記錄儀，有的通用機(jī)場(chǎng)把機(jī)場(chǎng)的弱電系統(tǒng)統(tǒng)一安排通信崗位負(fù)責(zé)，也是可以的，氣象崗位一般僅是氣象觀測(cè)，不涉及預(yù)報(bào)和機(jī)務(wù)（氣象設(shè)備機(jī)務(wù)）。  1.2通用機(jī)場(chǎng)航務(wù)保障的主要職責(zé)  管制崗位：受理飛行計(jì)劃審批及申報(bào)；對(duì)接軍民航的飛  行協(xié)調(diào)與調(diào)配；指揮本場(chǎng)航空器起飛與降落；防止發(fā)生空中相撞及危險(xiǎn)接近。  通信崗位：負(fù)責(zé)固定電臺(tái)和移動(dòng)電臺(tái)工作的可靠性，保  證機(jī)場(chǎng)電話暢通以及與協(xié)作單位之間通訊暢通；保證場(chǎng)內(nèi)的有線與無線通信正常工作；負(fù)責(zé)甚高頻電臺(tái)、語音記錄儀、GPS時(shí)鐘等通信設(shè)備的維修工作。  氣象崗位：及時(shí)、準(zhǔn)確地實(shí)施各種觀測(cè)，按規(guī)范向機(jī)組  和塔臺(tái)管制員提供本場(chǎng)天氣實(shí)況；觀測(cè)天氣演變過程，嚴(yán)密監(jiān)視機(jī)場(chǎng)區(qū)域特殊天氣的發(fā)生、發(fā)展和移動(dòng)情況，及時(shí)向塔臺(tái)管制員和機(jī)組通報(bào)。  二、對(duì)通用機(jī)場(chǎng)航務(wù)保障工作重要性的全面認(rèn)識(shí)  航務(wù)保障工作的重要性首先體現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全上，航空器在本場(chǎng)以及本場(chǎng)空域內(nèi)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)時(shí)間段都離不開航務(wù)保障。管制員的作用大家都很容易理解，不需要多說，對(duì)于通信員和氣象員在機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全方面的作用，往往得不到應(yīng)有的理解，可是一旦電臺(tái)出現(xiàn)故障，空地通話失效，飛行員在空中就處于危險(xiǎn)境地，一旦天氣發(fā)生突變而且飛行員得不到預(yù)警，航空器在空中就會(huì)遭遇惡劣天氣，這幾種情況都有可能造成嚴(yán)重后果。  航務(wù)保障工作的重要性還體現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行效率上，這一點(diǎn)對(duì)業(yè)務(wù)相對(duì)繁忙尤其是開展飛行培訓(xùn)和空中游覽業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)尤為重要。目前大部門通用機(jī)場(chǎng)都存在可飛時(shí)間不足的問題，有的機(jī)場(chǎng)在建設(shè)初期空域規(guī)劃太小，滿足不了業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，有的是選址不合理，空域與軍民航有沖突，飛行活動(dòng)受到限制，加上天氣原因、通航公司自身原因等，造成機(jī)場(chǎng)的可飛天數(shù)不多，甚至在可飛天里也不能全天都飛。這種情況就對(duì)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行效率提出了很高的要求，尤其是多家通航公司駐場(chǎng)運(yùn)行，以及開展飛行培訓(xùn)、低空旅游業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)，更是如此，如果存在不同爬升速率、不同飛行速度的多機(jī)種同場(chǎng)飛行，那對(duì)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行保障簡(jiǎn)直是一種挑戰(zhàn)。華東某通用機(jī)場(chǎng)因?yàn)槟彻局鄙龣C(jī)總是被管制員要求避讓固定翼飛機(jī)，造成直升機(jī)飛行員怒闖塔臺(tái)發(fā)泄不滿的情況出現(xiàn)，甚至驚動(dòng)了局方領(lǐng)導(dǎo)。這種問題盡管難以完全避免，但優(yōu)秀的航務(wù)保障可以優(yōu)化飛行活動(dòng)方案，提高空域利用率和跑道利用率，減少地面等待時(shí)間，減少各機(jī)種之間避讓幾率。  航務(wù)保障的重要性當(dāng)然也體現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)和通航公司的收益上。機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率提高，飛行量上去了，機(jī)場(chǎng)的保障收費(fèi)自然就提高了。通航公司飛的順了，各項(xiàng)成本就會(huì)下降，收益自然就上升。通航公司收益增加了，自然而然就會(huì)加大在本機(jī)場(chǎng)的運(yùn)力投入以及業(yè)務(wù)拓展，這反過來又給機(jī)場(chǎng)帶來更多收益，包括飛行保障以及旅客消費(fèi)。  至于航務(wù)保障與機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量、客戶滿意度等方面的密切關(guān)系就不需要多說了。拿機(jī)場(chǎng)的飛行體驗(yàn)業(yè)務(wù)來舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，乘客希望按照預(yù)約時(shí)間到達(dá)機(jī)場(chǎng)，在最短的時(shí)間內(nèi)完成安檢、登機(jī)、飛行等環(huán)節(jié)。如果航務(wù)保障工作不給力，乘客到了機(jī)場(chǎng)，因?yàn)檐娒窈焦苤撇块T沒有協(xié)調(diào)好，或者幾家公司都要飛，有沖突，暫時(shí)不能飛，要等待，等待多久？不知道。那大家可以想象一下乘客的感受會(huì)是什么樣，就算等了半天最后飛了，飛行體驗(yàn)本來應(yīng)該帶來的興奮感和滿足感也會(huì)大打折扣。在口碑經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，乘客在朋友圈發(fā)一句牢騷，就可能給機(jī)場(chǎng)造成不小的負(fù)面影響。  三、關(guān)于航務(wù)人員配置和資質(zhì)要求  國(guó)家民航局以及各地區(qū)管理局對(duì)通用機(jī)場(chǎng)航務(wù)保障人員的配備和資質(zhì)要求一貫比較嚴(yán)格，部分地區(qū)管理局干脆就參照運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)來要求。一般來講，通用機(jī)場(chǎng)管制員至少要配備兩名，要求取得執(zhí)照，并且要在本機(jī)場(chǎng)簽注，通信人員至少配備一名，要求取得執(zhí)照，氣象人員至少配備兩名，華東地區(qū)不強(qiáng)制要求考取執(zhí)照，但要求經(jīng)過培訓(xùn)。有的地區(qū)管理局規(guī)定管制和氣象執(zhí)照跨地區(qū)簽注要重新考試。  目前航務(wù)保障各個(gè)崗位的執(zhí)照考試內(nèi)容或者說業(yè)務(wù)范圍完全是按照運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)來設(shè)計(jì)的，與通用機(jī)場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況相比，可以說一個(gè)是屠龍，一個(gè)是殺雞，比如英語要過ICAO四，比如要考儀表導(dǎo)航，等等。對(duì)于執(zhí)照考試，國(guó)家人力資源部門以及民航局人事部門的政策導(dǎo)向是盡量予以取消，但各地區(qū)管理局目前還沒有做出相應(yīng)的措施。  目前為止，要考取管制員執(zhí)照，必須要專業(yè)院校本科畢業(yè)，對(duì)于氣象執(zhí)照近幾年放松學(xué)歷要求了。另外，要考取管制和氣象執(zhí)照，必須先到運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)實(shí)習(xí)一定時(shí)間，管制一般是一年，氣象一般是半年，然后才能參加執(zhí)照考試。對(duì)剛剛畢業(yè)準(zhǔn)備到通用機(jī)場(chǎng)就業(yè)的的航務(wù)新手來講，如何能聯(lián)系到一家運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)愿意接受你去實(shí)習(xí)，對(duì)新手和用人單位來說都是個(gè)頭疼的事情。  上述這些情況，帶來的一個(gè)直接問題就是航務(wù)人員的成本普遍高于其他崗位，這個(gè)問題下面會(huì)提到。  四、問題和痛點(diǎn)  航務(wù)保障的重要性說的很透徹了，航務(wù)人員的資質(zhì)要求也很高，既然這么重要，既然這么高大上，那這個(gè)部門的現(xiàn)狀和待遇應(yīng)該很棒吧？很遺憾，縱觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的通用機(jī)場(chǎng)，在航務(wù)保障方面存在的問題還真不少，對(duì)大部分通用機(jī)場(chǎng)來說還是個(gè)不小的痛點(diǎn)。  與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)相比，通用機(jī)場(chǎng)存在諸多劣勢(shì)。一是位置偏。國(guó)內(nèi)目前所有的通用機(jī)場(chǎng)基本上都遠(yuǎn)離社區(qū)，遠(yuǎn)離城市，甚至需要開車兩個(gè)多小時(shí)才能到達(dá)；第二是條件差。通用機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)性質(zhì)決定了這里的工作環(huán)境差，生活條件苦。筆者負(fù)責(zé)某通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)期間，員工宿舍老鼠泛濫，蚊蟲成災(zāi)，有員工多次在睡夢(mèng)中被蜈蚣襲擊，生活條件可見一斑。第三是待遇低。通用機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)本身就少，機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不可能太出格，加上通用機(jī)場(chǎng)的非航空業(yè)務(wù)基本上是空白，因此，通用機(jī)場(chǎng)的收入自然就不高。大河缺水，小河自然干，通用機(jī)場(chǎng)的員工收入也普遍低于運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。  還有一個(gè)不利因素，很多人忽略了，那就是職業(yè)發(fā)展問題。在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，航務(wù)人員接觸的業(yè)務(wù)復(fù)雜，得到鍛煉機(jī)會(huì)多，無論是職務(wù)還是職稱，都有上升通道，而在通用機(jī)場(chǎng)，不敢說業(yè)務(wù)能力提升慢，至少是職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)少。這也是很多航務(wù)專業(yè)畢業(yè)生不愿意到通用機(jī)場(chǎng)就業(yè)的原因之一。  上述問題的后果就是成熟的航務(wù)人員不好招、不好留、不好用。高手不愿意來，只好高薪挖人，時(shí)間久了要降薪又留不住人，太優(yōu)秀的人才發(fā)揮不了自身價(jià)值也留不住人，品質(zhì)不高的人倒是好招，招來也不能滿足崗位需求，更甚者的會(huì)影響機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行安全。有的公司選擇自己培養(yǎng)航務(wù)人員，但也面臨培養(yǎng)周期長(zhǎng)、入門標(biāo)準(zhǔn)高、使用成本高的問題。  五、對(duì)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的建議  如何解決好通用機(jī)場(chǎng)的航務(wù)保障人員配置，想必是很多投資人和運(yùn)營(yíng)方大費(fèi)腦筋的問題。總結(jié)下來，筆者有以下幾個(gè)建議。  一是租借。對(duì)于新建通用機(jī)場(chǎng)以及業(yè)務(wù)量長(zhǎng)期較低的通用機(jī)場(chǎng)來說，如果沒有事先儲(chǔ)備航務(wù)人員，那么租借航務(wù)人員是比較恰當(dāng)?shù)姆绞健Ｊ紫仁鞘∪チ巳藛T招聘、勞務(wù)合同的麻煩，也避免了薪資待遇方面的糾紛，通過服務(wù)合同的形式，各方的責(zé)權(quán)利比較清晰，也便于日常管理。另外從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，建議在租借航務(wù)人員進(jìn)行保障的同時(shí)，一并考慮人員校招，由所租借人員代為培養(yǎng)，租借合作期結(jié)束時(shí)，校招人員的業(yè)務(wù)能力也能滿足獨(dú)立工作的要求。  二是社招。一般來講航務(wù)人員社招比較難，因?yàn)榇蟛糠衷诼毴藛T都是在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，這些人拋棄區(qū)位好、條件好、待遇高的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)到通用機(jī)場(chǎng)工作的可能性并不高。對(duì)于這部分人員，可以考慮以運(yùn)行副總或者航務(wù)負(fù)責(zé)人兼職航務(wù)崗位的形式來招聘，招聘成功后，人力資源部門要注意對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)，包括企業(yè)文化再塑、心理落差糾正以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)的培養(yǎng)。  三是校招。校招相對(duì)來講比較容易，因?yàn)檫@幾年航務(wù)專業(yè)畢業(yè)生的供應(yīng)已經(jīng)超過了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的實(shí)際需求，部分畢業(yè)生也面臨較大的就業(yè)壓力，他們選擇通用機(jī)場(chǎng)的可能性是存在的。品牌度較高的通用機(jī)場(chǎng)投資人也能吸引到不少航務(wù)專業(yè)畢業(yè)生來加盟。  對(duì)于校招人員的培養(yǎng)，有必要單獨(dú)說一下，企業(yè)要從實(shí)習(xí)安排開始，關(guān)心他們，重視他們，培養(yǎng)他們的企業(yè)文化、職業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神。這一點(diǎn)非常重要，筆者在中民正陽機(jī)場(chǎng)公司就職期間，公司校招航務(wù)人員的考試成績(jī)?cè)谌A東地區(qū)多次取得個(gè)人第一和團(tuán)隊(duì)第一，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所實(shí)習(xí)機(jī)場(chǎng)自己招聘的航務(wù)人員，這與公司領(lǐng)導(dǎo)以及人力資源部門的精心呵護(hù)是分不開的。  考慮到校招培養(yǎng)需要較長(zhǎng)周期，通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方要早做計(jì)劃。一般來講，在機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)得到批復(fù)后就要著手進(jìn)行校招，安排實(shí)習(xí)，期間參與機(jī)場(chǎng)籌建以及機(jī)場(chǎng)手冊(cè)和各項(xiàng)工作流程的編寫與演練。如此以來，機(jī)場(chǎng)建完了，他們也成手了，可以很快投入航務(wù)保障工作，而且這種參與感極強(qiáng)的培養(yǎng)方式，能夠最大程度上強(qiáng)化員工的歸宿感和成就感。同時(shí)，對(duì)員工個(gè)人職業(yè)能力和綜合素質(zhì)成長(zhǎng)也是非常有利的，可以說他們是機(jī)場(chǎng)運(yùn)行副總甚至是總經(jīng)理的最佳人選，這就從職業(yè)留人升華到事業(yè)留人了。  還有一種方式就是“挖人”，這種方式簡(jiǎn)單粗暴，除非不得已，除非機(jī)會(huì)恰當(dāng)，筆者不推薦，也不看好這種用人方式。  對(duì)于航務(wù)人員薪資相對(duì)偏高的問題，也有很多手法可以處理，比如執(zhí)照補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、兼職補(bǔ)貼、加班補(bǔ)貼，等等，就不展開講了。  六、對(duì)行業(yè)管理部門的建議  民航局近幾年對(duì)通航發(fā)展的支持力度顯著加強(qiáng)了，近期陸續(xù)出臺(tái)的政策可謂是久旱之甘露，令人鼓舞。但也要看到，通航管理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，否則會(huì)出現(xiàn)各部門政策之間互相制約甚至互相“打架”的問題。就航務(wù)保障來講，近期局方對(duì)機(jī)場(chǎng)的導(dǎo)航設(shè)施進(jìn)行了簡(jiǎn)化，對(duì)飛行程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化，但對(duì)航務(wù)人員的資質(zhì)要求還沒有出臺(tái)更加合理的管理辦法。  具體來說，應(yīng)該出臺(tái)適合通用機(jī)場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況的航務(wù)人員配置與資質(zhì)要求。比如，不對(duì)外提供航務(wù)服務(wù)的機(jī)場(chǎng)可以不要求配置航務(wù)人員，由通航公司自己保障；另外建議設(shè)定通用機(jī)場(chǎng)航務(wù)人員執(zhí)照體系，對(duì)通用機(jī)場(chǎng)航務(wù)人員執(zhí)照考試題庫和難度進(jìn)行優(yōu)化；再就是要適當(dāng)降低通用機(jī)場(chǎng)航務(wù)人員學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)習(xí)周期要求；等等。  還有一項(xiàng)建議，筆者是強(qiáng)烈建議局方采納的，就是鼓勵(lì)空軍航管轉(zhuǎn)業(yè)及退役人員考取通用機(jī)場(chǎng)管制執(zhí)照。根據(jù)筆者從不公開渠道獲得的信息，軍民航高層之間就這個(gè)問題有過交流，某地區(qū)管理局也做過試點(diǎn)，允許空軍航管轉(zhuǎn)業(yè)人員申請(qǐng)民航管制員執(zhí)照，但實(shí)際效果很不理想，主要原因是民航管制員考試標(biāo)準(zhǔn)太高，尤其是英語和儀表部分，基本上所有的空軍航管人員都通不過。而論目視飛行指揮、臨場(chǎng)決斷、異常情況處置以及軍民航協(xié)調(diào)，對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)來說，他們的能力和優(yōu)勢(shì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民航管制人員。筆者在負(fù)責(zé)浙江某通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行期間就親身經(jīng)歷了這樣的情況，當(dāng)時(shí)某通航公司飛機(jī)在執(zhí)行低空游覽飛行，周邊天氣有變壞的趨勢(shì)，當(dāng)大家都在猶豫會(huì)不會(huì)影響到本場(chǎng)飛行時(shí)，空軍航管主任出身的同事建議飛機(jī)立即返場(chǎng)，出于對(duì)他業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和能力的信任，我同意了，指示管制員立即發(fā)出返場(chǎng)指令，結(jié)果飛機(jī)落地還沒脫離跑道，傾盆大雨就覆蓋機(jī)場(chǎng)區(qū)域了，現(xiàn)在想想真是有點(diǎn)后怕。現(xiàn)實(shí)情況就是這樣，一邊是每年這么多（抱歉我不能具體說）空軍航管人員轉(zhuǎn)業(yè)，一邊是通用機(jī)場(chǎng)找不到管制人員。要改變這種窘相，希望局方打破常規(guī)，還是前邊說的，要設(shè)立通用機(jī)場(chǎng)航務(wù)人員執(zhí)照體系，按照通用機(jī)場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況組織培訓(xùn)和考試。另外，建議參照空軍飛行員軍轉(zhuǎn)民的做法對(duì)空軍航管人員的從業(yè)經(jīng)歷進(jìn)行認(rèn)定，這樣一大批優(yōu)秀的空軍航管人員就能繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通用機(jī)場(chǎng)航管人員緊缺的難題也可以迎刃而解。

前段時(shí)間我寫了兩篇文章（《不以盈利為目的的規(guī)劃不是好規(guī)劃》和《通用機(jī)場(chǎng)，不是每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)成功》），得到了同行們的關(guān)注，很多人給我打來電話分享他們的感受。本來我是計(jì)劃后續(xù)就通用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)以及相關(guān)的話題再寫幾篇感想，可最近更多的朋友跟我咨詢機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的籌建和報(bào)批事宜，其中很多項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)了很多年，可是過程中遇到不少問題，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)很慢，甚至走了彎路，有些已經(jīng)建成正在取證的機(jī)場(chǎng)以及需要換證的機(jī)場(chǎng)也是受制于前期項(xiàng)目籌建中存在的問題遲遲不能取證或者換證，錯(cuò)失了大好機(jī)遇，造成了資金浪費(fèi)，損失了項(xiàng)目效益，過程中也受到了煎熬，甚至喪失了繼續(xù)投資的信心。我想，如果通用機(jī)場(chǎng)籌建取證還存在這么多問題，那現(xiàn)在討論機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)似乎是有點(diǎn)為時(shí)過早，為此，我決定還是先從機(jī)場(chǎng)的“出生”開始與大家分享一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，后續(xù)再涉及機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)以及生存和發(fā)展。  一、通用機(jī)場(chǎng)行業(yè)現(xiàn)狀  近幾年來，隨著通航產(chǎn)業(yè)逐漸成為投資熱點(diǎn)，通用機(jī)場(chǎng)也得到各方青睞。各地政府規(guī)劃布局通用機(jī)場(chǎng)的積極性之高，在國(guó)務(wù)院38號(hào)文之后尤其顯著，敏銳的投資者早已在謀劃戰(zhàn)略藍(lán)圖，同時(shí)，傳統(tǒng)的地產(chǎn)拿地手法已經(jīng)難以保證項(xiàng)目的低地價(jià)和高盈利，而通航加地產(chǎn)模式則可以獨(dú)辟蹊徑。近幾年大家經(jīng)常從各種渠道看到或者聽到，某某省市規(guī)劃了多少個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，某某企業(yè)與某某政府簽訂通用機(jī)場(chǎng)投資協(xié)議，某某通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目隆重開工，等等，仿佛通用機(jī)場(chǎng)馬上就要遍地開花的感覺，到2020年建成2000個(gè)機(jī)場(chǎng)似乎也是易如反掌。但是，熱鬧喧囂之后，大部分機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目卻遲遲沒有進(jìn)展，有的項(xiàng)目甚至拖延3年多也沒有突破，有的項(xiàng)目看似動(dòng)工了，卻只是做了個(gè)秀而已，甚至個(gè)別項(xiàng)目已經(jīng)建完了，卻始終不能取得合法手續(xù)。筆者掌握有類似情況的項(xiàng)目不下10個(gè)，考慮到大家都是有苦難言，而且每個(gè)項(xiàng)目存在的問題也不一樣，所以就不一一列舉了，最新統(tǒng)計(jì)目前取證和換證的通用機(jī)場(chǎng)加起來剛到91個(gè)，其中70多個(gè)是原有的機(jī)場(chǎng)，按此速度推算，如果沒有重大突破，到2020年實(shí)現(xiàn)500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)，難度還是很大的。民航局為此連續(xù)發(fā)力，頻頻出臺(tái)政策，一方面放松通用機(jī)場(chǎng)審批管制，一方面實(shí)施通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼，2017年還對(duì)三個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)給予大額度資金補(bǔ)貼，令人備受鼓舞。但是，通用機(jī)場(chǎng)審批難的問題依然存在。  二、通用機(jī)場(chǎng)審批問題分析  仔細(xì)分析上述項(xiàng)目的來龍去脈，可以發(fā)現(xiàn)，除了個(gè)別在項(xiàng)目資金以及合作模式出現(xiàn)問題外，絕大部分機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的問題都是出在機(jī)場(chǎng)手續(xù)審批方面。我曾經(jīng)梳理過，一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目從正式啟動(dòng)到最后取證，大的環(huán)節(jié)有55個(gè)，其復(fù)雜程度可以想象。本文不討論各個(gè)管理體系的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流程不一致的問題，單從投資方角度來分析，有幾種具體表現(xiàn)，一是對(duì)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的審批流程不了解，對(duì)軍方、民航的報(bào)批規(guī)定不熟悉，按照一般的建設(shè)項(xiàng)目走流程，過程中走了很多彎路；二是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)通用航空尤其是機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)不專業(yè)，或者沒有聽取專業(yè)人員的意見，導(dǎo)致很多環(huán)節(jié)不符合軍民航管理規(guī)范，影響審批以及取證，突出表現(xiàn)在場(chǎng)址不可行、空域不可用等方面；三是片面依賴單一顧問，很多通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主方都會(huì)通過各種渠道聘請(qǐng)退役退休或者轉(zhuǎn)業(yè)的軍民航高層人員做項(xiàng)目顧問，這些顧問有一定的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和人脈資源，在項(xiàng)目初期可以發(fā)揮很好的作用，但是，通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目是系統(tǒng)工程，涉及到軍方、民航、地方政府多個(gè)管理系統(tǒng)，軍方系統(tǒng)縱向有場(chǎng)站、指揮所、基地、戰(zhàn)區(qū)、空軍（海航）、聯(lián)參，橫向有作戰(zhàn)、航管、戰(zhàn)場(chǎng)等部門，民航系統(tǒng)縱向有監(jiān)管局、管理局、空管分局、空管局，橫向目前簡(jiǎn)化后至少包括機(jī)場(chǎng)、計(jì)劃、航務(wù)、空管、氣象、空防等處室，建設(shè)管理還涉及到民航質(zhì)監(jiān)站，電臺(tái)還涉及到民航局無委會(huì)，地方政府縱向倒是不多，橫向涉及到的部門包括不下10個(gè)。以上各個(gè)部門在不同的環(huán)節(jié)都要參與項(xiàng)目審批，而且很多環(huán)節(jié)是有先后順序甚至相互制約的，這樣一個(gè)系統(tǒng)工程，單靠一兩個(gè)顧問是解決不了問題的，個(gè)別不負(fù)責(zé)任的顧問有可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目走進(jìn)死結(jié)，突出的現(xiàn)象是一味找關(guān)系，甚至找到通天高層，但是，實(shí)際卻沒有什么效果，畢竟機(jī)場(chǎng)審批不是哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一句話就可以批準(zhǔn)的，而且以上壓下，是大忌，相信大家能理解。四是普遍存在先暫后奏現(xiàn)象，報(bào)批麻煩我就先建，結(jié)果造成很多機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目需要返工、補(bǔ)手續(xù)，有的項(xiàng)目因?yàn)榇嬖诳沼蛴忻堋艨沼姓系K等天生缺陷，根本不可能獲得批準(zhǔn)，更嚴(yán)重的，山東某通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目甚至因?yàn)橛|犯了土地管理紅線而驚動(dòng)了國(guó)務(wù)院。就算是進(jìn)展相對(duì)順利的項(xiàng)目，業(yè)主方也普遍感覺審批困難，甚至頭緒凌亂。  總起來說，一提到通用機(jī)場(chǎng)報(bào)批，大家共同的感覺就是一個(gè)字：難。  三、通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目審批流程  通用機(jī)場(chǎng)與一般建設(shè)項(xiàng)目的不同之處，一是通用機(jī)場(chǎng)與國(guó)防軍事密切相關(guān)，既要考慮空中，也要考慮地面，既涉及軍方，也涉及民航；二是項(xiàng)目土地占用量大，資源稀缺性以及投資密集性特點(diǎn)更明顯，地方立項(xiàng)所涉及的工作量大；三是通用機(jī)場(chǎng)自身行業(yè)特性對(duì)投資方和運(yùn)營(yíng)方的專業(yè)能力要求更高。筆者所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)近幾年先后辦理了四個(gè)通用機(jī)場(chǎng)取證手續(xù)，也參與了很多項(xiàng)目的籌建過程，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，也有不少的教訓(xùn)，在此愿意一并總結(jié)并從技術(shù)層面與大家分享通用機(jī)場(chǎng)審批流程。  1、啟動(dòng)階段  無論是地方政府，還是投資者，在決定啟動(dòng)或者投資通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的時(shí)候，要做項(xiàng)目必要性評(píng)估。這個(gè)評(píng)估不是簡(jiǎn)單采用可研報(bào)告的套路，把美國(guó)和中國(guó)的差距擺出來，把各級(jí)部門的鼓勵(lì)政策羅列出來，然后就得出結(jié)論項(xiàng)目是必要的，而是要做一個(gè)SWOT評(píng)估，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)等多個(gè)角度來進(jìn)行分析，最后明確在這個(gè)區(qū)域建機(jī)場(chǎng)是不是真正有必要，建好了之后能不能發(fā)展甚至能不能生存，投資者有沒有能力做好這個(gè)項(xiàng)目，等等。如果這些問題從一開始就得到了肯定答案，那么這個(gè)項(xiàng)目就是樂觀的，否則，就會(huì)埋下隱形炸彈。  對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的啟動(dòng)階段，更關(guān)鍵的問題是可行性，拋開土地利用價(jià)值和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不說，一是要看空域可行性，包括與周邊機(jī)場(chǎng)尤其是軍用機(jī)場(chǎng)的距離和位置關(guān)系，軍方有明確的規(guī)定，不展開說了；二是要看凈空可行性，包括地形地勢(shì)、障礙物等，這是影響機(jī)場(chǎng)安全和運(yùn)行效率的關(guān)鍵因素；三是要看地面可行性，包括氣象、水文、地震、電力、交通、文物、礦產(chǎn)以及土地性質(zhì)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能存在根本性的不可行因素。這些問題，都要通過專業(yè)人員參與場(chǎng)址預(yù)選來做出基本判斷，才可以進(jìn)行下一步工作。  從政府角度來說，如果某機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目已經(jīng)納入省政府通航發(fā)展布局規(guī)劃，那前期工作可以很快啟動(dòng)，如果沒有，則應(yīng)盡快申請(qǐng)規(guī)劃修編，將本地通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目納入省政府規(guī)劃。這項(xiàng)工作，在未來將更加重要，因?yàn)檐姺焦芾聿块T正在考慮統(tǒng)一審批政府規(guī)劃而不再受理單一項(xiàng)目申請(qǐng)。  從投資者角度來講，一旦確定了要到某地政府投資通用機(jī)場(chǎng)之后，就要編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，向政府主管部門提出申請(qǐng)。一般來講，地方政府的通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目主管部門主要是發(fā)改部門，個(gè)別地方是由招商、交通部門接洽前期工作，但無論是什么渠道，到最后都是發(fā)改部門辦理審批流程。  項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告比可研報(bào)告深度淺，更加簡(jiǎn)單明了，主要目的是說服當(dāng)?shù)卣J(rèn)可投資者的能力和投資計(jì)劃，政府分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)召集各個(gè)部門進(jìn)行討論，提出意見報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)，之后通過政府辦公會(huì)議或者專題會(huì)議形式通過，然后政府和投資方簽訂投資協(xié)議，這就相當(dāng)于領(lǐng)到了通行證，項(xiàng)目正式啟動(dòng)。地方政府流程以及投資協(xié)議商定不是我要提及的重點(diǎn)，后續(xù)幾個(gè)環(huán)節(jié)也不再贅述。  2、選址階段  項(xiàng)目正式啟動(dòng)之后就是委托選址和選址報(bào)批。根據(jù)民航局去年發(fā)布的通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法以及后續(xù)的官方宣貫，在通用機(jī)場(chǎng)的選址報(bào)告環(huán)節(jié)，把原先的《場(chǎng)址分析報(bào)告》和《選址階段航行服務(wù)研究報(bào)告》進(jìn)行了合并，改為《場(chǎng)址說明材料》，在深度要求上做了簡(jiǎn)化，單一場(chǎng)址也可以進(jìn)行報(bào)告編制。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于同時(shí)具備選址報(bào)告和航行服務(wù)研究報(bào)告編制資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不多，合并編寫報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)不足，因此基本上還是需要分別委托。另外，委托編制選址報(bào)告，不等于業(yè)主方?jīng)]有責(zé)任了，考慮到與當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)部門的協(xié)調(diào)便利性，基礎(chǔ)資料的收集必須依托業(yè)主方來完成。選址階段涉及到的基礎(chǔ)資料很多，設(shè)計(jì)院會(huì)提供清單，這里不展開說，需要提醒的是地形圖、氣象資料等往往需要花錢測(cè)繪或者購買；電力、通信鐵塔以及高鐵、高速等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃也要認(rèn)真對(duì)接，一旦疏忽，會(huì)出現(xiàn)這邊機(jī)場(chǎng)開工，對(duì)面鐵塔、高鐵也在開工的現(xiàn)象，對(duì)機(jī)場(chǎng)的凈空造成嚴(yán)重破壞；歷史悠久地區(qū)還要注意地下文物情況，一旦疏忽，機(jī)場(chǎng)開工后，因?yàn)橥诘焦拍乖斐蓹C(jī)場(chǎng)選址作廢的案例也有的。  選址階段的另外一項(xiàng)工作是選址報(bào)批，這是整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須周密考慮，妥善安排。地方手續(xù)不再提及，軍方手續(xù)首先要提供省政府的申請(qǐng)函，附選址報(bào)告，報(bào)送戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部，具體由作戰(zhàn)部門會(huì)同航管部門進(jìn)行圖上作業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，提出意見后上報(bào)空軍和聯(lián)合參謀部，得到批準(zhǔn)后，戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部與省政府簽署通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)協(xié)議，航管部門牽頭劃設(shè)空域。民航手續(xù)可以由業(yè)主方向地區(qū)管理局提報(bào)申請(qǐng)，附選址報(bào)告和航行分析報(bào)告，抄送民航省監(jiān)管局，地區(qū)管理局機(jī)場(chǎng)處牽頭，會(huì)同有關(guān)處室或者委托省監(jiān)管局對(duì)應(yīng)處室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)探勘，必要時(shí)采取委托評(píng)審方式，對(duì)場(chǎng)址可行性提出結(jié)論，對(duì)選址報(bào)告和航行分析報(bào)告提出補(bǔ)充和完善要求，提交補(bǔ)充材料后，各處室會(huì)簽意見，地區(qū)管理局出具場(chǎng)址審查意見。  容易出問題的，主要是在這個(gè)階段。突出表現(xiàn)一是選址報(bào)告質(zhì)量不過關(guān)：一分錢一分貨的道理誰都懂，可很多業(yè)主方還是貪圖便宜，不說了；二是軍民航管理部門沒找對(duì)人：每個(gè)環(huán)節(jié)的牽頭單位是不一樣的，燒香要找到正神，也不說了；三是有問題沒主動(dòng)協(xié)調(diào)：這個(gè)要多說幾句，由于涉及到的部門太多了，基本上所有的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目都或多或少有問題，就算沒問題，也可能與某機(jī)場(chǎng)或者某空域存在影響。我現(xiàn)在最擔(dān)心的是參加軍民航空域協(xié)調(diào)會(huì)，如果沒有事先溝通和認(rèn)真協(xié)調(diào)，會(huì)議上各單位吵架的情形是不可避免的，畢竟新機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)行后要么影響A機(jī)場(chǎng)，要么影響B(tài)機(jī)場(chǎng)，就算沒有影響，你這個(gè)項(xiàng)目的出現(xiàn)也會(huì)給C單位帶來麻煩，總之，你要主動(dòng)一點(diǎn)，坦誠(chéng)一點(diǎn)，人家自然會(huì)愿意幫你的。  3、立項(xiàng)階段  這個(gè)階段主要是地方手續(xù)，根據(jù)民航局簡(jiǎn)化管理的要求，這個(gè)手續(xù)在民航部門原則上是可以省略。但是，很多地方政府立項(xiàng)依然要求聽取民航地區(qū)管理局意見，否則不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。另外，如果這個(gè)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目要申請(qǐng)民航專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，那么，沒有地區(qū)管理局在項(xiàng)目立項(xiàng)階段的意見，這個(gè)補(bǔ)貼申請(qǐng)就缺乏依據(jù)啊。所以，部分地區(qū)管理局出臺(tái)的通用機(jī)場(chǎng)管理辦法又把項(xiàng)目申請(qǐng)環(huán)節(jié)加上了。這個(gè)環(huán)節(jié)還有一個(gè)問題困擾業(yè)主方，民航地區(qū)管理局只審查專業(yè)工程部分的項(xiàng)目申請(qǐng)，而地方立項(xiàng)則是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的審查。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)立項(xiàng)審查會(huì)議，地方部門和民航部門拿兩個(gè)本子的場(chǎng)面，這樣的項(xiàng)目如何寫立項(xiàng)報(bào)告，評(píng)審會(huì)議怎么開，里邊的道道兒挺多。  立項(xiàng)批復(fù)后，按照原先的管理辦法，要同步開展的工作包括機(jī)場(chǎng)名稱審批、電臺(tái)臺(tái)址與頻率審批、氣象場(chǎng)報(bào)備，按照最新的規(guī)范，前兩項(xiàng)手續(xù)不需要辦理了。  4、設(shè)計(jì)階段  這個(gè)階段主要的問題有三個(gè)，一是要委托專業(yè)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，這方面的錢值得花；二做好民航工程和民建工程的設(shè)計(jì)對(duì)接；三是自己要清楚要建什么樣的機(jī)場(chǎng)。總起來講有幾個(gè)原則，專業(yè)性：要符合行業(yè)規(guī)范，可千萬別不好用；擴(kuò)展性：要預(yù)留擴(kuò)展空間和升級(jí)裕度；實(shí)用性：華而不實(shí)的設(shè)施盡量少，能賺錢的設(shè)施盡量多。  5、建設(shè)階段  這個(gè)階段要注意的幾個(gè)事項(xiàng)，一是招投標(biāo)，如果有國(guó)有投資或者要申請(qǐng)建設(shè)補(bǔ)貼，必須要走招投標(biāo)流程，而且，民航地區(qū)管理局原則上要求走行業(yè)招投標(biāo)流程，至少民航專業(yè)工程和設(shè)備是這樣的，對(duì)此，業(yè)主方要事先溝通好；二是民航質(zhì)監(jiān)，有的管理局對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資的通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目不強(qiáng)制要求辦理民航質(zhì)監(jiān)手續(xù)，但是，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，能做還是盡量做，畢竟這道手續(xù)是為業(yè)主方把控質(zhì)量和消除風(fēng)險(xiǎn)的，有些風(fēng)險(xiǎn)，工程監(jiān)理部門是不專業(yè)的；三是與各個(gè)管理部門保持密切聯(lián)系，尤其是拆遷工作對(duì)接、與地方施工企業(yè)（地頭蛇）協(xié)調(diào)、與消防部門配合等等，稍不注意，就會(huì)出大事，這方面的教訓(xùn)太多了；四是對(duì)周邊障礙物的處理和控制，比如鐵塔、樹木、高壓線等，要按照設(shè)計(jì)圖紙和凈空控制規(guī)范進(jìn)行拆除、降高、遷移等，同時(shí)也要注意不要有新的障礙物出現(xiàn)。  6、驗(yàn)收與取證  總結(jié)做過的多個(gè)項(xiàng)目，個(gè)人認(rèn)為這個(gè)階段是最辛苦的，甚至我都不愿意去回憶，我相信團(tuán)隊(duì)里的每一個(gè)人都深有體會(huì)，我打算就這個(gè)階段的工作，單獨(dú)寫一篇材料與大家分享。先簡(jiǎn)單提醒幾個(gè)事情，一、建設(shè)內(nèi)容與設(shè)備配置要符合立項(xiàng)報(bào)告和設(shè)計(jì)圖紙；二、竣工驗(yàn)收和行業(yè)驗(yàn)收可以同步；三、機(jī)場(chǎng)手冊(cè)寫你所做的，做你所寫的，不做的可以不寫；四、專業(yè)人員配置是有底限的，不要糊弄，非專業(yè)人員可以兼職，減少成本；五、有問題可以跟局方提前匯報(bào)，申請(qǐng)運(yùn)行偏離，千萬不要隱瞞甚至欺騙；六、軍方也要驗(yàn)收，然后要開會(huì)并商簽管制保障協(xié)議；七、要有一支過硬的團(tuán)隊(duì)，這個(gè)階段每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要專人去盯；八、同步開展凈空保護(hù)工作，可以政府發(fā)文，可以人大立法，這項(xiàng)工作很重要，不需要多說。  四、對(duì)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主方的建議  1、要具備一定的常識(shí)  首先，不是每個(gè)地方都可以建機(jī)場(chǎng)，與軍用機(jī)場(chǎng)、軍事設(shè)施的距離和方位是決定因素，在這些設(shè)施附近審批建機(jī)場(chǎng)基本不可能；其次，不是每一個(gè)政府都?xì)g迎通用機(jī)場(chǎng)，比如上海，多年來很多企業(yè)在上海市區(qū)謀劃通用機(jī)場(chǎng)都以失敗而收?qǐng)觯瓦B民航華東局下大力氣要復(fù)航的龍華機(jī)場(chǎng)，去年底也只是辦了個(gè)B類通用機(jī)場(chǎng)，能不能飛起來現(xiàn)在還是個(gè)問號(hào)，有人對(duì)上海市剛剛發(fā)布的2025新規(guī)劃提到的通航部分感到歡欣鼓舞，我卻認(rèn)為恰恰相反，勸大家早點(diǎn)放棄幻想，依拉伐歡迎儂；另外，專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)收費(fèi)一定不會(huì)太便宜，指望花個(gè)一、二十萬就拿到一份合格的選址報(bào)告，那是自欺欺人；最后，各個(gè)環(huán)節(jié)的審批時(shí)需要一定時(shí)間的，如果有人拍胸脯說3個(gè)月包你拿證，立馬讓他從你眼前消失。這些都是最起碼的常識(shí)，政府和投資人應(yīng)該具備基本的辨識(shí)能力。  2、要對(duì)這個(gè)行業(yè)具備敬畏心  通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目不是有錢就可以做的，也不是有關(guān)系就能批的。作為投資人，首先要了解航空這個(gè)行業(yè)，了解基本的航空法規(guī)，要遵守行業(yè)規(guī)范，要把安全和規(guī)范放在首位，這一點(diǎn)很重要，無論軍方還是民航管理部門，都會(huì)判斷項(xiàng)目投資人的素質(zhì)和心態(tài)，他們擔(dān)心不合格的投資人會(huì)帶來不可控的風(fēng)險(xiǎn)。  3、誠(chéng)實(shí)是解決問題的萬能鑰匙  每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)遇到不同的問題，如何取得管理部門的理解和支持？請(qǐng)客送禮？酒場(chǎng)飯局？NO,NO,NO!革命不是請(qǐng)客吃飯，喝酒也不是解決問題的好辦法，其他不光彩的手段也是如此，管理部門不可能為你承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的。唯有主動(dòng)匯報(bào)，積極溝通，多提建議，才能得到審批部門的理解，他們甚至?xí)鲃?dòng)為你想辦法，因?yàn)槟闶钦J(rèn)真的，誠(chéng)實(shí)的，他愿意幫你。  4、創(chuàng)新是值得鼓勵(lì)的  管理部門對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的監(jiān)管政策，已經(jīng)從參考運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)向放松管制降低標(biāo)準(zhǔn)的方向一再努力。在這種形勢(shì)下，投資人或者運(yùn)營(yíng)者應(yīng)該積極謀求創(chuàng)新，比如空域優(yōu)化、人員兼職、設(shè)施替代、流程簡(jiǎn)化等，有這樣的想法后，要主動(dòng)與軍民航管理部門溝通，提出創(chuàng)新可行性，相信管理方會(huì)通情達(dá)理，支持創(chuàng)新。  5、遇到困難要堅(jiān)持  每個(gè)流程都不是輕而易舉，個(gè)別環(huán)節(jié)甚至很難，尤其是互相制約的環(huán)節(jié)，讓人倍感焦慮。項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間得不到批準(zhǔn)，對(duì)投資人和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)都是極大的考驗(yàn)，不能輕易放棄，不能任其拖延，要積極想辦法，找出問題所在，提出解決辦法，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，有時(shí)候，遇到問題了，一個(gè)電話，一次溝通，往往就會(huì)發(fā)揮意想不到的效果。當(dāng)一個(gè)個(gè)問題得到解決后，就會(huì)真正體會(huì)到堅(jiān)持就是勝利。2014年我和同事曾經(jīng)在30分鐘內(nèi)完成了5個(gè)處長(zhǎng)和1個(gè)分管局長(zhǎng)的機(jī)場(chǎng)頒證簽字，當(dāng)時(shí)面臨極大的壓力，因?yàn)轳R上就要舉辦機(jī)場(chǎng)啟用活動(dòng)了，拿到批文坐進(jìn)車?yán)锏哪且豢蹋伊鳒I了，所有的奔波，所有的辛苦，所有的堅(jiān)持，在這一刻，都值了。  6、與專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)  機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目報(bào)批既勞心費(fèi)力，又不是僅靠勞心費(fèi)力就能做好的，跟專業(yè)團(tuán)隊(duì)是非常必要的。很多投資人剛開始不了解其中的艱辛和復(fù)雜，認(rèn)為自己的團(tuán)隊(duì)或者依托自己的資源可以辦好，結(jié)果走了很多彎路，到這個(gè)時(shí)候再與專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，項(xiàng)目推進(jìn)難度更大，付出的成本更高，完全是得不償失。在選擇什么樣的專業(yè)團(tuán)隊(duì)方面，一要看團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目案例，包括經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，二要了解團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成，應(yīng)該既要有軍民航資源也要有專業(yè)技術(shù)人員。與專業(yè)團(tuán)隊(duì)的合作模式、分工模式以及工作機(jī)制也是影響項(xiàng)目推進(jìn)效率的重要因素，需要事先進(jìn)行約定。  總之，世上無難事，只要肯用心。通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目審批所涉及的環(huán)節(jié)還很多，無法一一提及，本文所提到的一些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和建議，都是根據(jù)多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)歷總結(jié)而來的，希望對(duì)大家有所啟發(fā)，也歡迎各方朋友與我交流討論，當(dāng)然，如能有幸合作，甚好甚慰。  作者：王建宏

都說麻雀雖小五臟俱全，通用機(jī)場(chǎng)也是如此，盡管規(guī)模不大，業(yè)務(wù)不忙，可是機(jī)場(chǎng)的設(shè)施設(shè)備、人員配置、運(yùn)行規(guī)范等方面該有的還必須要有。就拿油料（本文只討論燃油）保障來說，這是通用機(jī)場(chǎng)最基本的保障項(xiàng)目，既涉及到油料設(shè)備的配置，又涉及到油料供應(yīng)和運(yùn)輸，還涉及到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的問題，基本上所有的通用機(jī)場(chǎng)都在油料保障這個(gè)環(huán)節(jié)上碰到難題，甚至備受“煎熬”。筆者多年來管理過多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，也與很多通用機(jī)場(chǎng)管理者進(jìn)行過交流，可以說感觸頗深，也有了一些思考，在此愿意與大家進(jìn)行分享。  一、航空油料分類以及供應(yīng)渠道  1.常用航空油料種類  目前，航空油料主要包括航空煤油、100號(hào)航空汽油、以及95號(hào)航空汽油等三種常用燃油，部分運(yùn)動(dòng)類航空器使用75號(hào)航空汽油。  2.航空油料供應(yīng)渠道  與車用油料的供應(yīng)相比，航空油料的供應(yīng)渠道相對(duì)比較單一。航空煤油長(zhǎng)期以來都是中國(guó)航空油料集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中航油）生產(chǎn)供應(yīng)，航空公司與中航油簽訂購銷協(xié)議，每年提交需求計(jì)劃，由中航油統(tǒng)一調(diào)撥到各個(gè)機(jī)場(chǎng)（只能是運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)）的分公司。對(duì)于航空汽油，由于使用量太少，而且使用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的航空器基本上不使用航空汽油，因此中航油在上個(gè)世紀(jì)末就停止航空汽油的生產(chǎn)與供應(yīng)了，目前航空汽油主要來源于蘭州煉化、燕山煉化、重慶天舟、東營(yíng)華亞以及道達(dá)爾等部分進(jìn)口渠道。  二、存在的主要問題和現(xiàn)象  1.航空煤油保障現(xiàn)狀  對(duì)于航空煤油的保障，現(xiàn)實(shí)情況是這樣的，一是航空煤油的銷售基本上被中航油“天然”壟斷，通過其在各個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的分公司提供儲(chǔ)存和加注服務(wù)，通航公司與中航油總部簽訂合同，繳納押金，然后根據(jù)使用計(jì)劃到就近運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的中航油分公司拉油；二是目前已知的91個(gè)通用機(jī)場(chǎng)中只有兩家機(jī)場(chǎng)有中航油進(jìn)駐，且時(shí)間都不足1年；三是通用機(jī)場(chǎng)不能銷售航空煤油，非不想，實(shí)不能也。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生是有歷史原因的，涉及到我國(guó)油料產(chǎn)銷體系以及中國(guó)民航管理體制歷次改革，就不展開講了。筆者在就職于中民正陽機(jī)場(chǎng)公司期間也曾與中航油有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行過商談，希望能與中航油建立油料供銷合作，但是未果。一個(gè)原因是不準(zhǔn)，因?yàn)橹泻接椭幻嫦蚝娇展具@樣的終端客戶提供油料供應(yīng)，而通用機(jī)場(chǎng)不是油料終端客戶，簡(jiǎn)單說，我是賣油的，不是用油的，而我要賣油，這是中航油所堅(jiān)決抵制的，這就是不準(zhǔn)；第二個(gè)原因是不能，大家知道，我們國(guó)家當(dāng)前對(duì)油料銷售實(shí)行嚴(yán)格管控，必須要取得油料銷售資質(zhì)才能開展相關(guān)業(yè)務(wù)，在當(dāng)年還必需要到國(guó)家商務(wù)部去申請(qǐng)，且不說具體的軟硬件配置要求一般通用機(jī)場(chǎng)根本達(dá)不到，光就辦理流程就把投資人難倒了，這就是不能。  一邊是不準(zhǔn)賣，一邊是不能賣，可是通航公司需要航煤啊，那怎么辦？這就應(yīng)了那就話，八仙過海各顯神通，只是所有的神通看上去都很無奈。有的通用機(jī)場(chǎng)建了油庫，或者購置了油罐，只好租給通航公司使用，在多家通航公司駐場(chǎng)運(yùn)行的情況下，油罐的使用也是個(gè)不小的難題。另外，大部分通航公司都購置了油車，有的公司甚至購置多達(dá)十幾輛，飛機(jī)飛到哪兒，油車跟到哪兒。很多通用機(jī)場(chǎng)里邊停放了各式各樣的通航公司油車，這也是一道風(fēng)景，可背后的心酸是所有的通航企業(yè)無形中都增加了很多成本，而且有的車輛辦不了道路通行證件，只能走小路，走夜路。小的通航公司買不起油車，也養(yǎng)不起油車，只能到處租借油車，甚至租用黑車，甚至私家車?yán)屯埃缓蟾陡邇r(jià)買別人的油。  有朋友可能要問了，既然通用機(jī)場(chǎng)沒法提供航煤供應(yīng)，通航公司又有需求，那中航油為什么不進(jìn)駐呢？這是個(gè)好問題，也是個(gè)壞問題。說是個(gè)好問題，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況就是這樣，國(guó)內(nèi)99.9%的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)都是中航油提供油料保障，可是通用機(jī)場(chǎng)的情況恰恰相反，中航油駐場(chǎng)保障的僅有2%；說是個(gè)壞問題，因?yàn)橛捎跉v史原因中航油的業(yè)務(wù)重心不在航汽。根據(jù)網(wǎng)上資料，2015年我國(guó)航空煤油消費(fèi)量為2800萬噸，而同期的航空汽油僅為2萬噸，這很說明問題，不需要再展開討論。  2.航空汽油保障現(xiàn)狀  航空汽油是各個(gè)通航公司最頭疼的事。上個(gè)世紀(jì)中葉，我國(guó)的民航飛機(jī)大量使用活塞發(fā)動(dòng)機(jī)，總體上使用航空汽油的比例大于航空煤油，因此中航油在各地機(jī)場(chǎng)都是配備兩套儲(chǔ)運(yùn)和加油設(shè)備，那時(shí)候的航汽供應(yīng)不存在問題。隨著噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)不斷應(yīng)用，航空汽油的消耗量銳減，有的機(jī)場(chǎng)甚至連續(xù)多年不需要航空汽油。在這種情況下，中航油停止生產(chǎn)和供應(yīng)航空汽油，也是情理之中的，而大量使用航空汽油的通航公司，則只能求助于蘭州煉化。  提到蘭州煉化，可以說這家企業(yè)是我國(guó)通航事業(yè)的頭等功臣。老通航人都還記得當(dāng)年提著大包現(xiàn)金在蘭州煉化苦苦等待開爐提貨的場(chǎng)景,當(dāng)時(shí)蘭州煉化的生產(chǎn)能力最高峰也不過年產(chǎn)5000噸，還不能保證每年都生產(chǎn)，而且首先要保障空軍，然后是幾個(gè)國(guó)家級(jí)航校，一般的通航公司想要買到航汽還真不是一件容易的事情。為了搞定航汽，大部分通航公司都配備專員，只干一件事：弄油。弄到指標(biāo)的開懷大笑，因?yàn)檫@一年有好日子過了，弄不到指標(biāo)的愁眉苦臉，只好求爺爺告奶奶甚至不得不花高價(jià)買別人的指標(biāo)。有的時(shí)候“一不小心”指標(biāo)弄多了，還要到處找車皮運(yùn)輸，找油罐分裝，找倉庫進(jìn)行存放。有的車站還不能卸油，找到能卸油的車站還要協(xié)調(diào)地面運(yùn)輸，長(zhǎng)期存放還容易揮發(fā)，揮發(fā)久了油品就要變質(zhì)（此處省略一萬字）。  這種現(xiàn)象持續(xù)了很久，直到近幾年燕山煉化、四川天舟、東營(yíng)華亞等企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)航空汽油，加上部分國(guó)外航汽開始進(jìn)口到國(guó)內(nèi)銷售，這種局面才得到改觀。但是，這些企業(yè)和渠道的物流能力和分撥能力存在明顯不足，難以滿足當(dāng)前通航業(yè)務(wù)發(fā)展需求。  3.航空油料有關(guān)資質(zhì)問題  除了油料本身的產(chǎn)銷存在上述問題外，還有一個(gè)問題也不得不提及，那就是資質(zhì)問題，包括油料銷售資質(zhì)、油庫設(shè)計(jì)資質(zhì)、油料運(yùn)輸資質(zhì)以及加油員資質(zhì)。油料銷售資質(zhì)前邊提過了，不需要多說；油庫設(shè)計(jì)資質(zhì)目前僅有中航油集團(tuán)下屬的設(shè)計(jì)院有（如果我說錯(cuò)了請(qǐng)糾正），審批也比較復(fù)雜。考慮到通用機(jī)場(chǎng)總體規(guī)模小，油庫體量也不大，通過正規(guī)設(shè)計(jì)和審批的必要性和可行性要打折扣的；油料運(yùn)輸資質(zhì)目前管理越來越嚴(yán)，要先辦危化品運(yùn)輸資質(zhì)，要辦押運(yùn)員資質(zhì)，要至少有三輛車，必須要國(guó)四以上，必須要裝GPS，必須要月檢，等等，等等。總之，無論通用機(jī)場(chǎng)還是通航企業(yè)或者是一般物流企業(yè)，要辦油料運(yùn)輸資質(zhì)，太難；最后一項(xiàng)，加油員資質(zhì)，這項(xiàng)資質(zhì)只能通過中航油體系進(jìn)行培訓(xùn)考證，但是一直以來，中航油僅對(duì)體系內(nèi)員工提供加油員資質(zhì)的培訓(xùn)和考證業(yè)務(wù)。筆者參與籌建的某通用機(jī)場(chǎng)，就是因?yàn)榧佑蛦T沒法考取加油員資質(zhì)，結(jié)果局方在機(jī)場(chǎng)使用許可證上加了一句話：不得提供加油服務(wù)。這可真是有苦難言。第二年我參與籌建的另一個(gè)機(jī)場(chǎng)要取證，經(jīng)過多次溝通，局方?jīng)]有再加這句話，而且打破常規(guī)，協(xié)調(diào)中航油在本轄區(qū)開展了一次通用機(jī)場(chǎng)與通航公司加油員資質(zhì)培訓(xùn)考試工作，受到了各個(gè)通航企業(yè)的高度評(píng)價(jià)。而實(shí)際上，這次培訓(xùn)本身還是有問題的，因?yàn)榕嘤?xùn)的內(nèi)容都是按照運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)油料設(shè)施和保障流程來組織的，與通用機(jī)場(chǎng)以及通航公司的實(shí)際運(yùn)行基本上完全不吻合。  資料圖：東營(yíng)華亞國(guó)聯(lián)航空燃料有限公司成為2017鄭州航展指定用油單位臨云行小編攝  三、通用機(jī)場(chǎng)油料保障模式利弊分析  有句話說的好，存在的就是合理的，就通用機(jī)場(chǎng)油料保障來說，長(zhǎng)期以來形成了三種主要的保障模式：機(jī)場(chǎng)保障、通航公司自行保障、第三方供油企業(yè)保障。以下進(jìn)行簡(jiǎn)單的利弊分析。  1.機(jī)場(chǎng)保障模式  就是機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)采購儲(chǔ)存油料，提供加油保障，收取油料銷售費(fèi)用和加油服務(wù)費(fèi)用。這種模式下機(jī)場(chǎng)的收益是最大化的，但是由于機(jī)場(chǎng)很難申請(qǐng)油料銷售資質(zhì)，且加油設(shè)施工程以及加油人員資質(zhì)很難辦理，對(duì)后期航油加注安全管理造成很大的風(fēng)險(xiǎn)。筆者先后管理過多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，最讓我擔(dān)心的就是航油的儲(chǔ)存、加注過程中出現(xiàn)問題。  ?2.通航公司自行保障模式  是指航油保障設(shè)備(一般都是油車)及供油人員由通航公司自行負(fù)責(zé)，機(jī)場(chǎng)僅提供場(chǎng)地。這種保障模式下機(jī)場(chǎng)沒有  直接的安全風(fēng)險(xiǎn)，但也不能得到油料保障收益。由于各通航公司自身也不具備加油資質(zhì)，一般都是由機(jī)務(wù)人員兼職，缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)和操作技能，安全隱患也很大，而一旦出現(xiàn)問題，機(jī)場(chǎng)的責(zé)任顯然也不會(huì)完全豁免。  ?3.第三方供油企業(yè)保障模式  是指通用機(jī)場(chǎng)依托第三方供油企業(yè)為駐場(chǎng)飛行單位提供油料保障，通用機(jī)場(chǎng)或通航飛行單位僅需與第三方供油企  業(yè)簽訂協(xié)議，由第三方供油企業(yè)全面負(fù)責(zé)航油保障及安全運(yùn)行。這種保障模式的弊端是涉及到多方利益的再分配，好處是通用機(jī)場(chǎng)、航油供應(yīng)企業(yè)和通航公司之間的安全管理責(zé)任是比較明確的。  綜合分析下來，在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下，由第三方供油企業(yè)提供航空油料保障是值得推薦的模式。  四、通用機(jī)場(chǎng)油料設(shè)施配置建議  解決了通用機(jī)場(chǎng)油料保障模式問題，再討論機(jī)場(chǎng)油料設(shè)施配置問題就簡(jiǎn)單多了，根據(jù)多年的通用機(jī)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，我個(gè)人的建議是，業(yè)務(wù)量大的機(jī)場(chǎng)，自己投資油料設(shè)施，業(yè)務(wù)量小的機(jī)場(chǎng)，可以由第三方企業(yè)代為投資。  1.常見的油料設(shè)施與配置建議  目前通用機(jī)場(chǎng)常用的油料保障設(shè)施主要包括油車、單體油罐、撬式油罐和油庫。考慮到投入產(chǎn)出配比以及各部門審批流程問題，筆者推薦采用撬式油罐，優(yōu)點(diǎn)包括：撬式油罐屬于非固定設(shè)施，審批簡(jiǎn)單；多艙儲(chǔ)存可同時(shí)存放多種油料；儲(chǔ)存加注一體化，實(shí)現(xiàn)多功能保障，總體來講，撬式油罐投資效益高、管理方便、安全風(fēng)險(xiǎn)低。這種模式的弊端是要同步解決好油料運(yùn)輸問題，當(dāng)然，這個(gè)工作交給第三專業(yè)公司方去做是最理想的。  2.撬式油罐的手續(xù)審批  對(duì)于撬式油罐的手續(xù)審批問題，很多人都有誤解，在這里有必要進(jìn)行進(jìn)一步的解釋。由于撬式油罐屬于非固定設(shè)施，民航部門不強(qiáng)制要求審批，因此局方手續(xù)可以簡(jiǎn)化；因?yàn)槭窃跈C(jī)場(chǎng)內(nèi)部使用的非固定設(shè)施，消防部門也可以不強(qiáng)制要求審批。當(dāng)然，不強(qiáng)制要求審批并不等于可以隨意購置安裝和使用，罐體的生產(chǎn)許可、安裝場(chǎng)地的規(guī)范以及必要的安全消防設(shè)施配備等，都是不能掉以輕心的。  根據(jù)多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，筆者建議采用撬式油罐的通用機(jī)場(chǎng)投資人或者運(yùn)營(yíng)人向安監(jiān)部門辦理必要的的手續(xù)，一般來講是備案。具體流程是：委托安監(jiān)部門認(rèn)可的設(shè)計(jì)單位做一個(gè)設(shè)計(jì)方案，再請(qǐng)安監(jiān)部門認(rèn)可的安評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，待安裝施工結(jié)束后，組織設(shè)計(jì)單位和安評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，最后，把所有的設(shè)計(jì)、安評(píng)、驗(yàn)收資料以及罐體的生產(chǎn)許可和出廠證書一并提報(bào)給安監(jiān)部門進(jìn)行備案。  無論是局方、消防還是安監(jiān)部門，都要進(jìn)行充分溝通，才能取得理解和認(rèn)可，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高工作效率。  3.撬式油罐的日常使用  對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)撬式油罐的日常使用，可以采取專人管理、專人登記、專人結(jié)算的方式，也可以結(jié)合采取電子油卡管理方式，先充值再用油，省去了結(jié)算和催款的環(huán)節(jié)，至于加油員資質(zhì)問題，解決的門路很多，就不展開講了。  五、通用機(jī)場(chǎng)油料保障的商業(yè)機(jī)遇  對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)油料保障業(yè)務(wù)，大部分投資人認(rèn)為投入產(chǎn)出配比嚴(yán)重偏差，不愿意進(jìn)行投資，但是，從整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的油料保障業(yè)務(wù)未來一定會(huì)得到突破性增長(zhǎng)。參考國(guó)外通用機(jī)場(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將來通用機(jī)場(chǎng)的油料保障收入將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，甚至可能以油料收費(fèi)取代或者合并其他服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)。中航油已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，兩年前啟動(dòng)了進(jìn)軍通用機(jī)場(chǎng)的腳步，也初步取得了成效，但是建議中航油進(jìn)一步放低身段，也期待看到更多有眼光的社會(huì)資本抓住當(dāng)前機(jī)遇，盡早布局通用機(jī)場(chǎng)油料保障體系。  六、對(duì)行業(yè)管理的建議  從更加有效地促進(jìn)通用航空行業(yè)發(fā)展角度來講，行業(yè)管理部門也有很多措施可以采取，一是把通用機(jī)場(chǎng)的油料設(shè)施納入通用機(jī)場(chǎng)投資的補(bǔ)貼范疇，包括資金補(bǔ)貼、實(shí)物調(diào)撥和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；二是建立適合通用機(jī)場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況的油料加注員執(zhí)照的培訓(xùn)和考試渠道；三是進(jìn)一步開放航空油料產(chǎn)銷進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入通用機(jī)場(chǎng)以及面向通航公司的航空油料供應(yīng)和保障市場(chǎng)。  

為加快提升通用航空服務(wù)保障能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放消費(fèi)潛力，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年5月13日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》重要決策部署，經(jīng)商有關(guān)部門、軍方有關(guān)單位以及地方政府，現(xiàn)將《近期推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)》印發(fā)你們，請(qǐng)按照職責(zé)分工推進(jìn)相關(guān)工作，加快培育通用航空市場(chǎng)。  國(guó)家發(fā)展改革委  2016年10月11日